Решение № 2-389/2018 2-389/2018~М-294/2018 М-294/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-389/2018

Дело № 2-389/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омутнинск, Кировская область 20 июня 2018 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.

при секретаре Волошко Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области об определении границ, санитарно-защитной зоны, организации межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищем,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области об определении границ, санитарно-защитной зоны, организации межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищем. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения администрацией МО Леснополянское сельское поселение законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения. На территории МО Леснополянское сельское поселение расположено общественное кладбище. При этом земельные участки, занятые кладбищем, до настоящего времени не сформированы, их кадастровый учет не проведен, границы мест захоронения не определены, также не определены их санитарно-защитные зоны. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.12882-11, СснПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Непринятие администрацией МО Леснополянское сельское поселение необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие границ земельных участков, на которых расположены кладбища, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Прокурор просит обязать МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области организовать межевание, определить границы санитарно-защитной зоны земельных участков, занятых общественных кладбищем, поставить их на кадастровый учет в срок до 01.07.2019.

Истец помощник прокурора Широков Н.А. в судебном заседании доводы, содержащиеся в исковом заявлении, поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика администрации МО Лесноплянское сельское поселение в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление ответчик просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве указано, что на 20.06.2018 администрацией поселения с ООО «ГеоПлюс» заключен договор подряда от 08.06.2018 № 92 на выполнение кадастровых работ, 19.06.2018 проведено межевание земельного участка, идет процедура оформления документации. Главе района было направлено письмо от 25.05.2018 № 177 с запросом денежных средств на проведение работ по межеванию и постановке на учет земельного участка, получен ответ от 05.06.2018 с отказом в финансировании данных работ. Администрация Леснополянского сельского поселения просит установить срок постановки участка на кадастровый учет 31.12.2019.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указано, что процессуальная заинтересованность у Управления Росреестра по Кировской области в разрешении спора отсутствует.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Широкова Н.А., суд установил следующее.

Решением Исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 27.04.1990 № 205 в постоянное пользование Леснополянскому поселковому Совету Омутнинского района народных депутатов для размещения кладбища отведен земельный участок площадью 3,0 га леса из земель Песковского комплексного леспромхоза Песковского лесничества в квартале 132.

Также в материалы дела представлены заключение государственного инспектора по использованию и охране земель от 28.11.1989 № 26 по проекту отвода земельного участка под размещение народного кладбища Леснополянскому участковому совету, заключение директора Песковского комплексного леспромхоза, акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 17.11.1989, акт обследования и выбора места расположения кладбища от 20.11.1989.

Согласно информации администрации Леснополянского сельского поселения от 18.04.2018 № 133 на территории Леснополянского сельского поселения находится кладбище площадью 3,0 га. В настоящее время межевание на участке не проведено (л.д.7).

16.10.2017 прокурором Омутнинского района Кировской области вынесено представление на имя главы администрации МО Леснополянское сельское поселение об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В представлении указано, что в МО Леснополянское сельское поселение не организована деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствует муниципальный акт, регламентирующий порядок ее деятельности. Земельные участки, занятые кладбищем, до настоящего времени не сформированы, их кадастровый учет не проведен, границы мест захоронения не определены, также не определены их санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что администрация МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области организации похоронного дела и ритуальных услуг.

На территории МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области расположено общественное кладбище, земельный участок для размещения кладбища был выделен в постоянное пользование Леснополянскому поселковому Совету Омутнинского района народных депутатов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В ходе проверки, проведенной прокурором, установлено, что земельные участки, занятые общественным кладбищем, до настоящего времени не сформированы, их кадастровый учет не проведен, границы мест захоронения не определены, не определены санитарно-защитные зоны.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 определено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; - от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подразделению 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.

Поскольку земельный участок под кладбищем не сформирован, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены, отсутствие сведений о границах и размере земельного участка не позволяет определить границы санитарно-защитной зоны для кладбища.

Приведенные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения со стороны администрации МО Леснополянское сельское поселение требований приведенных выше санитарно-эпидемиологических правил.

Непринятие администрацией МО Леснополянское сельское поселение необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Отсутствие границ земельных участков, на которых расположены кладбища, ведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Аргументы ответчика о том, что в настоящее время администрацией Леснополянского сельского поселения заключен договор подряда от 08.06.2018 № 92 на выполнение кадастровых работ не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанности по соблюдению санитарных норм и правил. Доказательства фактического осуществления межевания не представлены. Сам ответчик в отзыве подтверждает, что оформление документации по межеванию продолжается.

Сведения, изложенные ответчиком в отзыве, о получении от главы района отказа в финансировании кадастровых работ, отсутствие достаточного бюджетного финансирования сами по себе не являются основанием для несоблюдения установленных правил.

Возражения администрации Леснополянского сельского поселения о том, что требования иска не могут быть выполнены к сроку, указанному прокурором (01.07.2019), со ссылкой на необходимость исправления реестровой ошибки, не могут быть приняты судом. Безусловных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения требований к сроку, указанному прокурором, не представлено. Вместе с тем, устранение нарушений не может быть произвольно отложено на столь длительный срок (до 31.12.2019). Отсутствие описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима как в отношении места захоронения, так и прилегающих территорий.

На основании изложенного, с учетом наличия нарушений со стороны МО Леснополянское сельское поселение санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Омутнинского района.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области организовать межевание, определение границы санитарно-защитной зоны земельных участков, занятых общественных кладбищем, поставить их на кадастровый учет в срок до 01.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2018.

Судья И.В.Орлова