Решение № 2А-1613/2023 2А-1613/2023~М-1244/2023 М-1244/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-1613/2023

Дело № 2а-1613/2023

УИД 33 RS 0011-01-2023-001912-51


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 07 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием с использованием системы видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, его представителя по доверенности адвоката Кобзева В.Д., представителей административного ответчика ФКУ ИК-<№> УФСИН РФ по <адрес> по доверенности ФИО2 и К. И.Н., представителей административных ответчиков УФСИН России по <адрес> и ФСИН России по доверенностям К. И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката Кобзева В.Д. в интересах ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о приобретении продуктов питания «Стола-Заказов» на <дата> года и возложении обязанности устранить данные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л

<дата> Адвокат Кобзев В.Д. в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о приобретении продуктов питания «Стола-Заказов» <дата> года и возложении обязанности устранить данные нарушения прав.

В обоснование административного иска, который в судебном заседании лично поддержали ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д., указали что ФИО1 с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-<№> УФСИН Р. по <адрес>.

Полагают, что в <дата> ФИО1 был незаконно лишен права на приобретение продуктов питания- продукции С2Стола –заказов».

При этом, первоначально заявление ФИО1 от <дата> снятии с его лицевого счета денежных средств в размере <данные изъяты>. на приобретение продукции (дополнительных продуктов питания) стола- заказов на <дата> было удовлетворено, и денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были сняты с лицевого счета осужденного.

Однако <дата> указанное заявление было пересмотрено, и оставлено без удовлетворения начальником цеха <№> центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес> (производственного участка «Стол-заказов) КК и денежные средств были возвращены на лицевой счет осужденного ФИО1 в размере <данные изъяты> руб.

При этом, размер заказа не был уменьшен, в т.ч. до <данные изъяты><данные изъяты>., а заказ был полностью отменен.

Полагали, что ФИО1 был лишен права на приобретение дополнительных продуктов питания «Стола-Заказов» <№> года, что является нарушением его прав, свобод и законных интересов, и существенно нарушены условия отбывания наказания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 представил возражения по иску, и считал административное исковое заявление не обоснованным (л.д.21-23).

Указал, в соответствии с ч.2 ст.118 УИК РФ осужденные переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, имеющихся на лицевых счетах, денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

При этом, на период содержания в ШИЗО, осужденным запрещается приобретение дополнительных продуктов питания ч.3 ст.88 УИК РФ.

Приказом ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> от <дата><№> «О порядке документооборота участка «Стол-заказов» установлен порядок документооборота участка «Стол-заказов».

В соответствии с п.2 приказа, начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол-заказов» на следующий месяц. В данном заявлении осужденные указывают наименование и количество продукции «Стола-заказов», которую хотели бы приобрести, а также сумме денежных средств необходимую для снятия с лицевого счета осужденного.

В <дата> Навальному А.А был выдан бланк заявления на приобретение товаров продукции «Стола-заказов», и который был заполнен ФИО1 на снятие с его лицевого счета денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на приобретение продукции (дополнительных продуктов питания) стола- заказов на <дата>, и денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были сняты с лицевого счета осужденного <дата>.

Вместе с тем, поскольку в период с <дата> осужденный ФИО1 содержался в ПКТ ( камера <№>), то заявление о приобретении продукции (дополнительных продуктов питания) стола- заказов <данные изъяты>. ( максимум установленный ч.2 ст.118 УИК РФ), оставлено без удовлетворения.

Указал, что начальник цеха <№> центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес> (производственного участка «Стол-заказов) КК является полномочным лицом, организующим текущее производственное планирование указанного участка (п.42 раздела 3 должностной инструкции), и в т.ч. руководствовался указаниями ФСИН России в адрес УФСИН России по <адрес> от <дата> исх. <№>

Также представил суду сведения, что в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> осужденный Навальный содержался в ШИЗО (камера <№>) за совершение дисциплинарных нарушений.

Полагал, что исходя из положений ст.3,4 КАС РФ природа административного иска должна быть направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. Поскольку никаких нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не имеется, то административный иск удовлетворению не подлежит.

Представитель ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, УФСИН РФ по <адрес> и ФСИН Р. К. И.Н. в судебном заседании также возражал против административного иска, полагал, что на дату рассмотрения дела никаких нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не имеется, то административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо начальник цеха <№> центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> (производственного участка «Стол-заказов) КК в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

Выслушав доводы сторон, и изучив материалы дела, и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36, дела по жалобам граждан на решения и действия органов исполнения наказаний, рассматриваются правилам Главы 22 Кодекса Административного Судопроизводства РФ.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> г.р., ранее неоднократно судим, начало срока отбытия наказания <дата>, окончание срока <дата>.

В ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес> прибыл <дата>. Содержится в строгих условиях отбывания наказания. <дата> признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется отрицательно.

За совершенные дисциплинарные проступки Навальный содержится с <дата> по настоящее время в помещениях камерного типа ПКТ (камера <№>), в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> осужденный Навальный содержался в ШИЗО (камера <№>)- ( л.д.27).

Как установлено судом, осужденный ФИО1 активно использует свои права на обращение в адрес администрации учреждения исполнения наказания ФКУ ИК<№> УФСИН РФ по <адрес> с письменными жалобами, заявлениями и ходатайствами, а также активно использует гарантированные ему права на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц ФКУ ИК<№> УФСИН РФ по <адрес> в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" предусмотрено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст.118 УИК РФ осужденные переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, имеющихся на лицевых счетах, денежные средства в размере 5 000 руб.

При этом, в силу ч.1 ст. 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.

Приказом ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> от <дата><№> «О порядке документооборота участка «Стол-заказов» установлен порядок документооборота участка «Стол-заказов».

В соответствии с п.2 приказа, начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол-заказов» на следующий месяц. В данном заявлении осужденные указывают наименование и количество продукции «Стола-заказов», которую хотели бы приобрести, а также сумме денежных средств необходимую для снятия с лицевого счета осужденного.

В <дата> Навальному А.А был выдан бланк заявления на приобретение товаров продукции «Стола-заказов», и который был заполнен ФИО1 на снятие с его лицевого счета денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на приобретение продукции (дополнительных продуктов питания) стола- заказов на <дата>, и денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были сняты с лицевого счета осужденного <дата>.

Вместе с тем, поскольку в период с <дата> осужденный ФИО1 содержался в ПКТ (камера <№>), то заявление о приобретении продукции (дополнительных продуктов питания) стола- заказов <данные изъяты>. (максимум установленный ч.2 ст.118 УИК РФ), оставлено без удовлетворения начальником производственного участка «Стол-заказов» КК.

При этом, начальник цеха <№> центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> (производственного участка «Стол-заказов) КК является полномочным лицом, организующим текущее производственное планирование указанного участка (п.42 раздела 3 должностной инструкции), и в т.ч. руководствовался указаниями ФСИН России в адрес УФСИН России по <адрес> от <дата> исх. <№>

Одновременно, суд полагает, что фактическое нахождение осужденного ФИО1 в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в ШИЗО (камера <№>)- ( л.д.27), т.е. в период всего <дата> указывают на то обстоятельство, что в данный период осужденный ФИО1 безусловно являлся лицом, которому в силу ч.1 ст. 118 УИК РФ было запрещено приобретение продуктов питания.

Денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были возвращены на лицевой счет осужденного <дата> ( л.д.25 оборот).

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий действия (решения) должностного лица незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что права, свободы и законные интересы осужденного ФИО1 не нарушены, условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении соответствуют требованиям установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, и при этом отклонения от таких требований в т.ч. существенные, отсутствуют.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление адвоката Кобзева В.Д. в интересах ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о приобретении продуктов питания «Стола-Заказов» <дата> года и возложении обязанности устранить данные нарушения прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Самойлов Д.Е.

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>