Решение № 2А-281/2018 2А-281/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-281/2018

№ 2а-281/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Куангалиевой С.Б.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, распространенной в сети Интернет по адресу: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с, запрещенной в Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о запрете организации и проведения азартных игр проведен мониторинг сети Интернет.

В ходе проведенного 26 марта 2018г. мониторинга Интернет-сайта: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с установлено, что на указанном сайте имеются игровые программы, обеспечивающие возможность проведения азартных игр. Вход на указанные интернет-сайты свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанных Интернет-ресурсах, также отсутствуют. На указанном сайте для участия в азартных играх потенциальному игроку предлагается зарегистрироваться в системе, внести денежные средства на депозит, сделать ставку. Оплата может производиться посредством кредитных карт, различных платежных систем и пополнения счета через отправку СМС, после чего при помощи клиентской части программного обеспечения (или без такового) ему представляется возможность принять участие в любой представленной на сайте азартной игре, используя для оплаты ставок и получения выигрыша средства депозитного счета.

Учитывая, что наличие свободного доступа как физических, так и юридических лиц к интернет-сайту: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с противоречит требованиям законодательства в сфере организации азартных игр и делает невозможным исполнение запрета на организацию данных игр посредством сети Интернет, прокурор просил признать информацию, размещенную в сети Интернет на электронных страницах сайтов: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель истца - старший помощник прокурора Убушаева А.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Управляющая компания НКС» в судебное заседание не явился, направил в суд возражение на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Из письменных возражений ООО «Управляющая компания НКС» следует, что информация, распространяемая в сети Интернет по адресу: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с, размещенная на интернет-сайте с URL-адресом HTTPS:WINLINE.RU, права администрирования которого принадлежат организатору азартных игр ООО «Управляющая компания НКС», не является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку ООО «Управляющая компания НКС», который имеет действующую лицензию № от 9 июля 2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в приложении в которой указано «Для приема интерактивных ставок и выплаты выигрышей», используется доменное имя WINLINE.RU, банковский счет, открытый в центре учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор ООО НКО «Мобильная карта».

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, из которой следует, что информация, представленная на сайте https://winline.ru/?btag=a 49в 26с осуществляет предоставление букмекерских услуг в соответствии с лицензией № от 9 июля 2009г., выданной Федеральной налоговой службой на осуществление ООО «Управляющая компания НКС» деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Владельцем сетевого адреса: WINLINE.RU является компания ООО «Управляющая компания НКС», у которой имеются разрешительные документы на размещение информации в сети-Интернет. Информация о владельце сайта, о лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр представлена на сайте WINLINE.RU, информация является общедоступной, сайт в сети интернет WINLINE.RU осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ. Принятие решения о признании в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ, в отношении сетевого адреса https://winline.ru/?btag=a 49в 26с будет противоречить действующему законодательству.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ч.1 ст.10 указанного Федерального закона, распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.15 указанного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что 26 марта 2018г. прокуратурой Наримановского района Астраханской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о запрете организации и проведения азартных игр проведен мониторинг сети Интернет, в ходе которой установлено, что на Интернет-сайте: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с имеются игровые программы, обеспечивающие возможность проведения азартных игр.

Прокуратурой района установлено, что на указанном сайте для участия в азартных играх потенциальному игроку предлагается зарегистрироваться в системе, внести денежные средства на депозит, сделать ставку. Оплата может производиться посредством кредитных карт, различных платежных систем и пополнения счета через отправку СМС, после чего при помощи клиентской части программного обеспечения (или без такового) представляется возможность принять участие в любой представленной на сайте азартной игре, используя для оплаты ставок и получения выигрыша средства депозитного счета.

Вход на указанные интернет-сайты свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанных Интернет-ресурсах, также отсутствуют.

По мнению административного истца, наличие свободного доступа как физических, так и юридических лиц к интернет-сайту: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с противоречит требованиям законодательства в сфере организации азартных игр и делает невозможным исполнение запрета на организацию данных игр посредством сети Интернет.

При проверке доводов административного истца, суд пришел к следующему.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установления ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определены Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст.3 указанного Федерального закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах могут выступать исключительно юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации организаторов азартных игр в букмекерских конторах или саморегулируемой организации организаторов азартных игр в тотализаторах.

Организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст.9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п.31 ч.1 ст.12 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой.

В силу п.п. 5.1.10 п.5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 Федеральная налоговая служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за исполнением организациями, содержащими тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующими и проводящими лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля.

Материалами дела установлено, что информация, распространяемая в сети Интернет по адресу: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с размещена на интернет-сайте с URL-адресом HTTPS:WINLINE.RU, права администрирования которого принадлежат организатору азартных игр - ООО «Управляющая компания НКС».

Указанное обстоятельство подтверждается справками о праве администрирования доменного имени от 9 апреля 2018г. и от 5 июня 2017г., предоставленными аккредитованным регистратором доменных имен ООО «Регистратор Р01».

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания НКС» является действительным членом Первой саморегулируемой организации букмекерской организации букмекеров (Союз), внесена в Государственный реестр саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах, что подтверждается свидетельством о членстве № от 10 февраля 2016г.

На основании лицензии № от 9 июля 2009г., выданной Федеральной налоговой службой РФ, переоформленной 27 июня 2017г., ООО «Управляющая компания НКС» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В приложении к данной лицензии помимо прочих мест указано место осуществления деятельности: «Для приема интерактивных ставок и выплаты выигрышей используется доменное имя WINLINE.RU, банковский счет, открытый в центре учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор ООО НКО «Мобильная карта».

Как следует из материалов дела, 10 июня 2016г. между ООО «Управляющая компания НКС» и ООО НКО «Мобильная карта» заключен договор об осуществлении переводов интерактивных ставок и выплаты выигрышей.

Таким образом, судом установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется ООО «Управляющая компания НКС» в соответствии требованиями Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания информации, распространяемой в сети Интернет по адресу: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с, запрещенной в Российской Федерации, не имеется, поскольку права администрирования доменного имени WINLINE.RU, на котором размещена информация, по адресу: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с принадлежат организатору азартных игр - ООО «Управляющая компания НКС», которая осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 293 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет на электронных страницах сайтов: https://winline.ru/?btag=a 49в 26с, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018г.

Судья Г.Т. Успанова