Решение № 2А-382/2024 2А-382/2024~М-258/2024 М-258/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-382/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000554-02

Дело № 2а-382/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием представителя административного истца

старшего помощника прокурора

Трубчевского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за соблюдением жилищно-коммунального законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму и предупреждению чрезвычайных ситуаций, было установлено, что на территории <адрес> имеется объект теплоснабжения протяженностью <данные изъяты> м, расположенный от <данные изъяты> по <адрес>, присоединенный к котельной №, расположенной по <адрес>.

Указанный участок тепловой сети является бесхозяйным линейным объектом и подлежит эксплуатации администрацией Трубчевского муниципального района, к компетенции которой относится осуществление теплоснабжения в границах г. Трубчевска.

Однако, до настоящего времени администрацией Трубчевского муниципального района не приняты меры по принятию на учет вышеуказанного участка тепловой сети, как объекта бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с чем, данный участок тепловой сети не находится в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия «Брянсккоммунэнерго» (далее - ГУП «Брянсккоммунэнерго»), являющейся организацией, обеспечивающей теплоснабжение города.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой Трубчевского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое администрация Трубчевского муниципального района подтвердила, что меры по постановке на учет объекта теплоснабжения, как объекта бесхозяйного недвижимого имущества, не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать бездействия администрации <адрес> не законными и обязать принять меры попостановке на учет в качестве бесхозяйного линейного объекта – объекта теплоснабжения, протяженностью <данные изъяты> м, расположенного от <данные изъяты> по <адрес>, присоединенного к котельной №, расположенной по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской и представитель заинтересованного лица - ГУП «Брянсккоммунэнерго» будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Указанные ходатайства судом удовлетворены.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и заинтересованного лица.

В отзыве на административный иск представитель администрации Трубчевского муниципального района посчитал требования прокурора Трубчевского района обоснованными, просил предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду необходимости изыскания дополнительных финансовых средств и объема работы, подготовку технических условий, сбор исходных данных, получение технических условий и подготовку технического плана.

В отзыве на административный иск представитель ГУП «Брянсккоммунэнерго» подтвердил, что тепловая сеть протяженностью <данные изъяты> м, расположенная от <данные изъяты> по <адрес>, присоединенная к котельной №, расположенной по <адрес>, не находится на балансе предприятия. В отзыве представитель также указал, что тепловые сети, право собственности за которыми ни за кем не зарегистрировано, могут находится в аварийном состоянии, что может повлечь возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и поставить под угрозу нормальные условия проживания граждан, получающих тепло и горячую воду через участки таких тепловых сетей, в связи с чем, просил удовлетворить заявленные прокурором <адрес> требования.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района теплоснабжения поселений.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования Трубчевский муниципальный район Брянской области установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиям органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе, учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что на территории г. Трубчевска имеется бесхозяйный объект теплоснабжения,протяженностью <данные изъяты> м, расположенный от <данные изъяты> по <адрес>, присоединенный к котельной №, расположенной по <адрес>. Котельная № находится на балансе ГУП «Брянсккоммунэнерго».

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный участок тепловой сети на кадастровом учете не состоит, правана данный объект не зарегистрированы.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, объект теплоснабжения, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный от <данные изъяты> по <адрес>, присоединенный к котельной №, расположенной по <адрес>, является бесхозяйным, при этом, работа по постановке на учет объекта теплоснабжения будет проводиться поэтапно, с учетом финансовых возможностей и лимитов бюджетных обязательств, выделенных на указанные цели.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, установленные прокурором нарушения законодательства, административным ответчиком не устранены.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из перечисленных положений законодательства следует, что обязанность обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта возложена на орган местного самоуправления, которые обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем теплоснабжения, а также выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры к постановке их на учет.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие органа местного самоуправления по надлежащему оформлению линейного объекта может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данного объекта теплоснабжения, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, а в случае непринятия заявленных мер -могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по теплоснабжению,суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем мероприятий по составлению технической документации для постановки на учет бесхозяйного линейного объекта недвижимости, суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области» незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного линейного объекта – объекта теплоснабжения, протяженностью <данные изъяты> м, расположенного от <данные изъяты> по <адрес>, присоединенный к котельной №, расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 июля 2024 года.

Председательствующий И.В. Зарубо