Решение № 2А-2258/2018 2А-2258/2018~М-2468/2018 А-2258/2018 М-2468/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-2258/2018

дело №а-2258/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 28 ноября 2018 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО3

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного истца

на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6

представителя административного ответчика

на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4

представитель заинтересованного лица СНТ «Госторговля» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503001:1082, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "Госторговля", уч. №. Обязать администрацию <адрес> вынести решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503001:1082, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Госторговля", уч. №.

В обоснование доводов указала на то, что на основании Решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен спорный земельный участок, который в настоящее время поставлен на кадастровый учет с номером 23:49:0503001:1082, межевание проведено, местоположение границ и площадь установлены. ДД.ММ.ГГГГ она. обратилась к ответчику о принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, в чем ей было отказано, в виду несоответствия поданного заявления п.21 административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данный отказ не основанным на законе.

ФИО1 и ее представитель – ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании не согласилась с предъявленными требованиями и просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель СНТ «Госторговля» ФИО5 поддержала заявленные административным истцом требования и просила их удовлетворить.

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением исполкома райсовета от ДД.ММ.ГГГГ № было организовано садоводческое товарищество Лазаревского курортторга в <адрес>.

Садоводческому товариществу "Госторговля» на основании решения Сочинского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ был отведен для организации садоводческого товарищества земельный участок площадью 18,4 га.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок №, площадью 0,05 га, в садоводческом товариществе «Госторговля».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером 23:49:0503001:1082, межевание проведено, местоположение границ и площадь установлены.

ФИО1 является членом данного некоммерческого объединения товарищества, что подтверждается членской книжкой садовода и справкой, выданной садоводческим товариществом «Госторговля».

Пунктом 1 Постановления администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ определено: передать членам садоводческих товариществ используемые ими в товариществах земельные участки в пожизненное наследуемое владение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через МФЦ в администрацию <адрес> о принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, в чем ей было отказано, в виду несоответствия поданного заявления п. 21 административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по причине несоответствия положениям п.21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.1. ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статья 39.14. Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 6) пункта 1. настоящей статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Как указано в порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определенном статьей 39.14. ЗК РФ, после подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган следует заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно сообщению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденному постановлением администрации <адрес>, получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, обладающие правом на получения земельного участка без торгов.

Изучением представленных ФИО1 документов, установлено, что заявление о предоставлении муниципальной услуги не соответствует положениям пункта 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с вышеуказанным пунктом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель муниципальной собственности указываются (в ред. Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №): фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и идентификационный номер налогоплательщика за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №); реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проекты документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости; основание предоставления земельного участка из числа оснований, указанных в таблице «Наименование случаев предварительного согласовав предоставления земельного участка» (пункт 13 настоящего Административного регламента); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориально планирования и (или) проекта планировки территории в случае, ее. земельный участок- предоставляется для размещения объектов предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (проекта организации и застройки).

Однако, указанные материалы (согласованные в установленном законом порядке) на рассмотрение в администрацию района не представлены. Данные обстоятельства препятствуют определить распределение садовых участков между членами объединения, установить правомерную площадь и конфигурацию формируемого земельного участка.

Согласно п. 2.7. (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ) ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены садоводческого некоммерческого объединения граждан независимо от даты вступления в члены указанного объединения имеют право до ДД.ММ.ГГГГ приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В этом случае предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город-курорт Сочи (Зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N№) вопросы организации деятельности садоводческих некоммерческих объединений граждан и членства граждан в этих организациях не отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд, исследуя и оценивая в совокупности все представленные письменные доказательства по делу, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств, по своему внутреннему убеждению, в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрацией <адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги на законных основаниях, в связи с не соответствием заявления положениям пункта 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко