Решение № 2А-343/2020 2А-343/2020~М-322/2020 М-322/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-343/2020

2а343/2020


РЕШЕНИЕ

пгт Грибановский

17 сентября 2020 года

2а343/2020

РЕШЕНИЕ

пгт Грибановский

17 сентября 2020 года

На момент проведения проверки (13.08.2020) место (площадка) накопления ТКО, обозначенная в реестре под № 2, расположенная по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанное место (площадка) накопления ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

26.03.2020 прокуратурой района в адрес главы администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, по созданию мест (площадок) накопления ТКО, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие места (площадки) накопления ТКО (отсутствие водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) по адресу: <...>; обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области принять меры по приведению в соответствие с правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» место (площадку) накопления ТКО (установить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки), расположенную по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Козиев Р.С. уточнил административные исковые требования. Показал суду, что устранение первоначально приведенных в административном исковом заявлении недостатков, а именно, устройство водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение контейнерной площадки, не приведут к полному соответствию площадки накопления ТКО правилам и нормам СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», поскольку площадка расположена на расстоянии менее 1 метра от административного здания, что является недопустимым.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>; обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области принять меры по приведению в соответствие с правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика - администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании полностью признал уточненные исковые требования. Показал суду, что площадка накопления ТКО первоначально была обустроена по ул. Чехова, д. 15 в пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области для нужд гостиницы. После того, как гостиница была ликвидирована и в здание перевели учреждение социальной защиты, площадкой стали пользоваться в том числе жители близлежащих домов. В связи со строительством гаражей постепенно контейнерная площадка стала смещаться ближе к административному зданию и в настоящее время мусорные контейнеры находятся на расстоянии менее метра от окон здания. Считает, что устройство водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения сточных вод и ограждение контейнерной площадки, как первоначально было указано в административном исковом заявлении, проблему не решит, так как площадка будет не соответствовать санитарным нормам по другому основанию – расстоянию до административного здания. В настоящее время в администрации поселения решается вопрос о переносе контейнерной площадки в другое место.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения городского поселения. Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Как следует из статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. В санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, изложены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору отходов производства и потребления.Согласно пункту 2.1 указанных правил на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Пунктом 2.2. правил установлено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. Согласно пункту 2.3. при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.Бездействие администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выражающееся в непринятии мер по приведению в соответствие с правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей Грибановского городского поселения. Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.07.2020 в прокуратуру Грибановского района поступило обращение ФИО, в котором он сообщает, что по ул. Чехова, д. 15 в пгт Грибановский Воронежской области площадка для накопления ТКО не обустроена, контейнеры не закрываются, имеют сквозные отверстия, постоянно переполнены, вывоз ТКО производится нерегулярно, что способствует распространению ТКО по близлежащей территории, л.д. 10. 13.08.2020 прокурором района по указанному обращению принято решение о проведении проверки с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, л.д. 12. Согласно акта проверки от 13.08.2020 установлено, что место (площадка) накопления ТКО, обозначенная в реестре контейнерных площадок под № 2, расположенная по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанное место (площадка) накопления ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее, 26.03.2020, главе администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области прокуратурой Грибановского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, в том числе по созданию мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, до настоящего времени достаточных мер для устранения выявленных нарушений и создания на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято, л.д. 27. Стороны в судебном заседании не оспаривают, что мусорные контейнеры расположены на расстоянии не более одного метра от административного здания КУВО «УСЗН Грибановского района».

При таких обстоятельствах суд считает уточненные административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении органа местного самоуправления к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, административный ответчик полностью признал уточненные исковые требования, судом признание административным ответчиком исковых требований принято.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся непринятии мер по приведению в соответствие площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.

Копия верна: Судья:

Секретарь:

1версия для печати