Решение № 2А-87/2019 2А-87/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-87/2019

Дело № 2а-87/2019


Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску <данные изъяты> межрайонного прокурора к главе <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района о признании бездействия главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района незаконным,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к главе <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района о признании бездействия главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района незаконным.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об органах местного самоуправления на территории <данные изъяты> муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что в Уставе <данные изъяты> сельского поселения, принятого решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ. __№__ не отражены изменения внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит признать бездействие главы <данные изъяты> сельского поселения сфере приведения устава муниципального образования в соответствие федеральным законом незаконным.

Обязать главу <данные изъяты> сельского поселения в срок до 15.02.2019г. устранить выявленные нарушения, принять решение Совета <данные изъяты> сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> сельского поселения» для приведения его в соответствие с федеральным законом и направить его для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Определением судьи от 24.01.2019г. настоящий административный иск был назначен к рассмотрению с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях», вступившим в силу с 07.06.2017г. которым внесены следующие изменения:

В статье 40:

1) дополнить частью 5.2 следующего содержания:

«5.2. Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»;

2) дополнить частью 5.3 следующего содержания:

«5.3. Органы местного самоуправления определяют специально отведены места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»;

3) дополнить частью 5.4 следующего содержания:

«5.4. Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.»;

4) дополнить частью 5.5 следующего содержания:

«5.5. Воспрепятствование организации или проведению встреч депутата избирателями в форме публичного мероприятия, определяемого законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Федеральным законом от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 30.07.2017, которым внесены следующие изменения:

В статье 36:

б) дополнить частью 8.1-1 следующего содержания:

«8.1-1. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.»;

4) в статье 44:

б) дополнить частью 8.1 следующего содержания:

«8.1. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.»;

в) дополнить частью 10 следующего содержания:

«10. Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.»;

5) часть 2 статьи 47 изложить в следующей редакции:

«2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).»;

6) в части 2 статьи 77 слова «и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий» заменить словами «, осуществление полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав».

Федеральным законом от 26.07.2017 №202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 9.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступившим в силу с 06.08.2017, которым внесены следующие изменения:

2) часть 1 статьи 15.1 дополнить пунктом 15 следующего содержания:

«15) оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.»;

Федеральным законом от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 10.11.2017, которым внесены следующие изменения:

1)в части 1 статьи 17:

а) дополнить пунктом 4.4 следующего содержания:

«4.4) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N172-03 О стратегическом планировании в Российской Федерации»;»;

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;»;

2) в части 3 статьи 28:

а) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;»;

Федеральным законом от 05.12.2017 № 380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», вступившим в силу с 05.12.2017, которым внесены следующие изменения:

в статью 36:

2) часть 8.2 изложить в следующей редакции:

«8.2. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.».Федеральным законом от 05.12.2017 №389-Ф3 «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 16.12.2017, которым внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 25.1 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;»;

2) в статье 56:

а) часть 1 после слов «муниципального образования» дополнить словами «(населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района)»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме, а в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, на сходе граждан.».

Федеральным законом от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы», вступившим в силу с 06.03.2018;

Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 29.12.2017, которым внесены следующие изменения:

«Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения»;

2) пункт 3 части 3 признать утратившим силу;

3) в части 4 слова «Порядок организации и проведения публичных слушаний» заменить словами «Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи,»;

4) дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.».

Федеральным законом от 29.08.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 29.12.2017, которым внесены следующие изменения:

1) абзац двадцать первый части 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;»;

7) часть 10 статьи 35 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

«11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.»;

8) дополнить статьей 45.1 следующего содержания:

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Федеральным законом от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления», вступившим в силу с

29.04.2018, которым внесены следующие изменения:

2) часть 3.2 статьи 23 изложить в следующей редакции:

«3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.»;

3) в статье 25:

а) в абзаце втором части 3 слова «местной администрации» заменить словами «муниципального образования»;

б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:

«3.1. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.»;

4) в статье 25.1:

а) часть 1 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.»;

б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

«1.1. В сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.»;

5) дополнить статьей 27.1 следующего содержания:

«Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта»

В соответствии ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 06.03.2010 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Из представленного объяснения главы <данные изъяты> сельского поселения следует, что указанные изменения федерального закона не были внесены в Устав <данные изъяты> сельского поселения в связи с нехваткой времени.

Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконном бездействии главы Икон-Халкского сельского поселения, выразившееся в не приведении Устава <данные изъяты> сельского поселения в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Устав устанавливает права и обязанности органов муниципальной власти и жителей сельского поселения, а несвоевременное внесение изменений в Устав нарушает права неопределенного круга лиц- жителей поселения на реализацию своих прав гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», интересы государства гарантирующего гражданам соблюдение указанных прав, создает правовую неопределенность в решении вопросов местного значения.

С учетом изложенных выше обстоятельств иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора к главе <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района о признании бездействия главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района незаконным удовлетворить.

1. Признать бездействие главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом незаконным.

2. Обязать главу <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района в срок до 15 февраля 2019 года устранить выявленные нарушения, принять решение Совета <данные изъяты> сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> сельского поселения» для приведения его в соответствие с федеральным законом и направить его для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К.