Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Дело №2а-65/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кытманово 19 марта 2019 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Дыренковой Е.Б., при секретаре Юрчиковой А.С., с участием административного истца заместителя прокурора Кытмановского района Алтайского края Рыгалова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Кытмановского района, выразившемся в отсутствии на территории Кытмановского района межмуниципального транспортного обслуживания между с.Кытманово Кытмановского района и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района; возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между с.Кытманово и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Кытмановского района, выразившемся в отсутствии на территории Кытмановского района межмуниципального транспортного обслуживания между с.Кытманово Кытмановского района и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района; возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между с.Кытманово и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кытмановского района по обращению жителей с.Сунгай проведена проверка соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения.

Установлено, что с апреля 2018 года до настоящего времени отсутствует транспортное сообщение между районным центром с.Кытманово и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта. Обслуживание данного маршрута МУП «Кытмановское АТП» не осуществляется, что мотивировано незагруженностью маршрута, неоснащеностью технического средства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Уставом муниципального образования «Кытмановский район» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно поступившей информации главы Сунгайского сельсовета, главы Тяхтинского сельсовета на территориях указанных поселений проживает около 1500 человек. До апреля 2018 года существовал маршрут «Кытманово-Тяхта-Сунгай», который осуществлял перевозку пассажиров 3 раза в неделю. В настоящее время прекращено регулярное сообщение с указанными населенными пунктами, которые находятся на значительном удалении от районного центра.

Отсутствие транспортного сообщения между районным центром с.Кытманово и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность. Администрация Кытмановского района не принимает меры по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, находящимися в границах муниципального образования Кытмановский район, не обеспечивает бесперебойное и качественное обслуживание населения, что является незаконным.

08.10.2018 г. прокуратурой района с целью надлежащей организации транспортного обслуживания на территории района главе Кытмановского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрацией Кытмановского района надлежащие меры к организации транспортного обслуживания населения на территории Кытмановского района не приняты; межмуниципальное транспортное сообщение не организовано до настоящего времени.

Бездействие Администрации Кытмановского района, выразившееся в отсутствии транспортного обслуживания населения между районным центом с.Кытманово и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района, нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, а так же нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории Кытмановского района определить невозможно.

В связи с чем, прокурор просит признать бездействие Администрации Кытмановского района, выразившееся в отсутствии на территории Кытмановского района муниципального транспортного обслуживания между с.кытманово Кытмановского района и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района, незаконным; возложить обязанность на Администрацию Кытмановского района организовать транспортное обслуживание населения между с.Кытманово и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Кытмановского района Алтайского края Рыгалов Д.С. на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям. изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что транспортное сообщение до настоящего времени не организовано. Полагал, что трехмесячного срока достаточно для его организации.

Представитель ответчика - Администрации Кытмановского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, об уважительности причин своей неявки не сообщил. В предварительном судебном заседании представитель Администрации Кытмановского района ФИО1, что исковые требования Администрация Кытмановского района признает, но не полностью. Ранее маршрут существовал, перевозки осуществляло МУП «Кытмановское АТП», но маршрут был закрыт по причине убыточности, так как у населения есть транспорт, осуществляется частный извоз. Кроме того, транспорт МУП «Кытмановское АТП» не был оборудован необходимыми приборами в соответствии с требованиями законодательства о пассажирских перевозках. Всё это послужило причиной закрытия маршрута. В настоящее время Администрацией Кытмановского района осуществляются мероприятия по поиску перевозчика, изначально нашли человека, который пожелал ими заниматься, но до настоящего времени он никаких действий для организации этой деятельности не предпринял, ведутся так же переговоры и с МУП «Кытмановское АТП». Если ситуация не разрешится, будет объявлен конкурс. Срок проведения этой процедуры составляет один месяц.

На основании ст. 150 КАС РФ и с учетом мнения заместителя прокурора Кытмановского района Рыгалова Д.С., суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, поскольку его присутствие в силу закона обязательным не является.

Выслушав заместителя прокурора Рыгалова Д.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу ст. 8 Закона Алтайского края №32-ЗС от 05.05.2016 г. «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Алтайского края» органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 6 статьи 5 Устава муниципального образования «Кытмановский район Алтайского края» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Кытмановский район Алтайского края» сёла Сунгай и Тяхта входят в состав муниципального района, административным центром которого является село Кытманово.

Отсутствие транспортного сообщения между административным центром и сёлами Тяхта и Сунгай не оспаривается Администрацией Кытмановского района Алтайского края, а так же отражено в ответах Администрации Кытмановского района на запросы прокурора, в коллективном письменном обращении к прокурору жителей с.Сунгай.

Администрацией Кытмановского района надлежащие меры к организации транспортного обслуживания между административным центром и сёлами Тяхта и Сунгай не приняты, до настоящего времени транспортное сообщение не организовано, чем нарушаются права граждан на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, получение социальных услуг.

При таких обстоятельствах суд считает иск прокурора Кытмановского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявленный срок для исполнения решения 3 месяца со дня вступления его в законную силу, суд считает разумным. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского района, выразившееся в отсутствии на территории Кытмановского района межмуниципального транспортного обслуживания между с.Кытманово Кытмановского района и сельскими поселениями - с.Сунгай, с.Тяхта Кытмановского района.

Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края организовать транспортное обслуживание населения между с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края и сельскими поселениями - с.Сунгай и с.Тяхта Кытмановского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем принесения апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 22 марта 2019 года