Решение № 2-24/2021 2-24/2021~М-7/2021 М-7/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-24/2021

Дело № 2-24/2021 УИД-14RS0022-01-2021-000011-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.

с участием старшего помощника прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Воротова И.П.

при секретаре Кондаковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Усть-Нера

11 марта 2021 года

гражданское дело по иску прокурора Оймяконского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Поселок Усть-Нера» в лице Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера», ФИО1 и ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Оймяконского района РС(Я) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера», ФИО1 и ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Оймяконского района РС(Я) была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера», в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» в лице главы ФИО5 и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Из постановления главы МО «Поселок Усть-Нера» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный договор социального найма выдан ФИО1 на основании «личного заявления о восстановлении и погашении задолженности». В то же время ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» в лице главы ФИО5 и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Указанные сделки совершены после смерти ФИО2, который являлся супругом ФИО3 и отцом ФИО1, следовательно, указанные лица являлись членами одной семьи. Заключением межведомственной комиссии МО «Оймяконский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Просил признать недействительными сделки по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» в лице главы ФИО5 и ФИО1, и по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» и ФИО3

Применить последствия недействительности сделок по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» и ФИО1, обязать ФИО1 возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, во владение наймодателя – Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Применить последствия недействительности сделок по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» и ФИО3, обязать ФИО3 возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, во владение наймодателя – Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель администрации МО «Поселок Усть-Нера» не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчики ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МО «Поселок Усть-Нера, ответчиков ФИО1 и ФИО3

В судебном заседании старший помощник прокурора Воротов И.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего:

Предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в многоквартирных домах муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в многоквартирных домах муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 61 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Оймяконского района РС(Я) в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией МО «Поселок Усть-Нера» жилищного законодательства. В ходе проверки установлен факт незаконного предоставления администрацией МО «Поселок Усть-Нера» по договору социального найма ФИО3 двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, то есть в доме, который в ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным, а в дальнейшем заключения с ФИО3 договора социального найма на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» в лице главы ФИО5 и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения из содержания которого следует, что ФИО3 передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.<данные изъяты>), в то время как заключением межведомственной комиссии при администрации МО «Оймяконский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Основания предоставления жилого помещения ФИО3 в договоре не указаны.

Из постановления Главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор социального найма ФИО2 переоформлен на жену ФИО4, в связи со смертью квартиросъемщика (л.д<данные изъяты>). Указанные сделки совершены после смерти ФИО2, который являлся супругом ФИО3 следовательно, указанное лицо являлось членом одной семьи.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, также установлено, что в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 50 Положения в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством. По смыслу законодательства, такое жесткое ограничение в отношении сделок с жильем призвано прекратить оборот аварийного жилья в целях недопущения создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Далее, в связи с реализацией региональной адресной программы и сносом дома по адресу: <адрес>, ФИО3 предоставлено на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу<адрес> (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, все последующие сделки, основанные на первоначальном предоставлении ФИО3 квартиры в жилом доме, признанном аварийным, а именно: договор социального найма, заключенный между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» и ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и администрацией МО «Поселок Усть-Нера» являются недействительными.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами в силу ст. 56 ГПК РФ доказательств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Оймяконского района РС(Я), действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания недействительными сделки по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Поселок Усть-Нера» и ФИО3, а также договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. С учетом вышеприведенных положений п. 1 ст. 181 ГК РФ свидетельствует о том, что трехгодичный срок для оспаривания договоров заключенных с ФИО3 не истек.

Кроме того, прокурору о нарушении жилищного законодательства администрацией МО «Поселок Усть-Нера» стало известно лишь в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокурором был составлен акт по фактам выявленных нарушений жилищного законодательства. Как видно из материалов дела, прокурор обратился с иском к ФИО3 в суд ДД.ММ.ГГГГ, т. е. в пределах трехлетнего срока исковой давности.

В удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительной сделки по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Поселок Усть-Нера» в лице главы ФИО5 и ФИО1 и применении последствий ее недействительности, понуждении к совершению определенных действий, отказать, в связи с истечением срока исковой давности, так как договор социального найма был выдан на основании Постановления главы Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехгодичного срока по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая положения ч. 2 ст. 61.1 БК РФ, согласно которым в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в том числе от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований с ФИО3 надлежит взыскать сумму государственной пошлины в размере 300 руб.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательствам Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что орган местного самоуправления - Администрация Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по делу участвует в качестве ответчика, следовательно, законом от уплаты государственной пошлины освобождено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оймяконского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Поселок Усть-Нера» в лице Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера», ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Признать недействительной сделку по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» и ФИО3

Применить последствия недействительности сделки по заключению договора социального найма в домах муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» и ФИО3 – обязать ФИО3 возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> во владение наймодателя – Администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО3 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: М.Н. Аргунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>