Решение № 2А-63/2017 2А-63/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-63/2017

Дело № 2а-63/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Красная Горбатка 01 марта 2017 года

Селивановский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Яшиной Л.А.

при секретаре Макаровой А.Ф.

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение пос.Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО ГП пос.Красная Горбатка Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 в соответствии с правом, предоставленным Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ снят с учета нуждающихся на основании оспариваемого решения. Семья административного истца состоит из девяти человек, которые все зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилой дом по данному адресу принадлежит супруге административного истца ФИО2, представляет собой одноэтажное жилое строение, состоящее из одной жилой комнаты общей площадью 48,0 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела однокомнатную квартиру общей площадью 44,7 кв. м с привлечением заемных средств, предоставленных Сбербанком России на основании кредитного договора №. Право собственности на данную квартиру зарегистрировано за ФИО2 с обременением - ипотеки в силу закона. В настоящее время, несмотря на наличие в собственности супруги указанной квартиры, ФИО1 по-прежнему считает себя нуждающимся в жилом помещении, поскольку квартира находится в залоге у банка, на момент снятия с учета нуждающихся в жилом помещении он не имел возможности в полной мере осуществить свои права собственника жилого помещения. То есть владение квартирой на данный момент является формальным и поэтому её наличие не должно определять уровень обеспеченности общей площадью всех членов семьи и не должно служить основанием для снятия административного истца с учета нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, указанная квартира была приобретена супругой ДД.ММ.ГГГГ, о чем жилищной комиссии стало известно ДД.ММ.ГГГГ из запрошенной ими выписки из ЕГРП. Вместе с тем, решение о снятии с учета ФИО1 было принято лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии более 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Административным ответчиком администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка поданы возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, происходит в случае если они признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищную комиссию при администрации МО ГП пос. Красная Горбатка с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На момент подачи заявления по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО2 По данному адресу зарегистрировано 9 человек. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка проведена ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, В ходе проверки было выявлено, что в составе семьи А-ных произошли изменения, влияющие на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: супруга административного ответчика ФИО2 с привлечением для оплаты стоимости жилья кредитных средств банка приобрела в собственность жилое помещение площадью 44,7 кв. м, находящееся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Зятю ФИО3 - ФИО8 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 18,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Исходя из количества граждан, имеющих право пользования жилым помещением, ФИО1 и члены его семьи обеспечены общей площадью в размере 12,34 кв. м на человека, что превышает установленную решением Совета народных депутатов МО ГП пос.Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № учетную норму - 10 кв. м. Таким образом, ФИО1 утратил основания, дающие ему право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был снят с данного учета. ЖК РФ не предусмотрены основания постановки граждан на учет нуждающихся при наличии в собственности жилых помещений, которые находятся в залоге у банка. При принятии решения жилищная комиссия руководствовалась выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить, признать оспариваемое решение жилищной комиссии о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГП пос. Красная Горбатка ФИО4 возражала против административного искового заявления ФИО1, указала на законность принятого жилищной комиссией решения, так как ФИО1 стал обеспеченным жилым помещением свыше учетной нормы после приобретения его супругой ФИО2 в собственность квартиры с привлечением заемных средств кредитной организации.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, пояснила, что является супругой последнего, после постановки на учет нуждающихся в жилом помещении ей и супругом с привлечением заемных средств банка была приобретена квартира площадью 44,7 кв. м, находящаяся по адресу: <адрес>. В настоящее время данное недвижимое имущество находится в залоге у банка, приобретая его, они рассчитывали денежные средства, полученные по жилищному сертификату, направить на погашение займа.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 11244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Статья 14 указанного Закона посвящена возмещению вреда и мерам социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты>, имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 11244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищную комиссию администрации МО ГП пос. Красная Горбатка с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при администрации МО ГП пос. Красная Горбатка принято решение о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, что отражено в протоколе № заседания жилищной комиссии, утвержденном постановлением администрации МО ГП пос. Красная Горбатка Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для принятия решения о признании административного истца нуждающимся в жилье послужили необеспеченность ФИО1 в необходимом количестве жилой площадью и отсутствие возможности семейных накоплений на приобретение жилья.

В момент постановки на учет ФИО5 был зарегистрирован в жилом помещении площадью 48,0 кв. м, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его супруге - ФИО2 По данному адресу зарегистрированы девять человек: ФИО3, ФИО14, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12

Впоследствии ФИО1 обратился в администрацию Селивановского района с заявлением, на основании которого был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством», относящихся к категории участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом Владимирской области от 06.05.2005 года № 49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно п.21 данного Порядка органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для осуществления перерегистрации администрацией МО ГП пос. Красная Горбатка проведена проверка обоснованности нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в ходе которой получены данные об изменении сведений, влияющих на право административного истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В частности установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность приобретена квартира площадью 44,7 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, с установлением ограничения в виде ипотеки. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что созаемщики ФИО2 и ФИО1 взяли в ПАО «Сбербанк России» заем в сумме <данные изъяты> рублей на приобретение готового жилья - квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Право собственности на данную квартиру зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены данные о существующем ограничении - ипотеке в силу закона.

В связи с полученными сведениями ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии администрации МО ГП пос. Красная Горбатка рассмотрен вопрос о сохранении на учете нуждающихся в жилом помещении ФИО1 либо снятии последнего. В ходе рассмотрения установлено, что жена заявителя ФИО2 с привлечением для оплаты стоимости жилья кредитных средств банка приобрела в собственность жилое помещение площадью 44,7 кв. м, находящееся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Зятю ФИО3 - ФИО8 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 18,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Исходя из количества граждан, имеющих право пользования жилым помещением, ФИО1 и члены его семьи обеспечены общей площадью в размере 12,34 кв. м на человека, что превышает установленную решением Совета народных депутатов МО ГП пос.Красная Горбатка от 28.10.2009 года № 61 учетную норму - 10 кв. м. Таким образом, ФИО1 утратил основания, дающие ему право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Учитывая установленные обстоятельства, жилищная комиссия приняла решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении. Данное решение отражено в протоколе № 9 заседания жилищной комиссии при администрации МО ГП пос. Красная Горбатка, утвержденном постановлением администрации МО ГП пос. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец не согласен с принятым решением, считает, что улучшения его жилищных условий в связи с приобретением квартиры не произошло, ввиду того, что недвижимое имущество находится в залоге у кредитной организации и будет принадлежать им только в случае выплаты заемных денежных средств и процентов за пользование кредитом.

Вместе с тем, суд считает данную позицию ФИО1 необоснованной, поскольку после приобретения А-ными квартиры был устранен основной критерий наличия на учете нуждающихся в жилом помещении - обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью ниже учетной нормы, то есть менее 10 кв. м. После совершения сделки купли-продажи общая площадь имеющихся жилых помещений у членов семьи ФИО1, включая жилой <адрес> площадью 48,0 кв. м, <адрес> площадью 44,7 кв. м и жилой <адрес> площадью 18,4 кв. м, составила <данные изъяты> кв. м, то есть на одного человека приходится <данные изъяты> кв. м.

Данные обстоятельства позволяют суду согласиться с выводом жилищной комиссии об утрате ФИО1 оснований, дающих ему право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку он и члены его семьи обеспечены необходимой площадью.

Довод ФИО1 о том, что он должен быть признан нуждающимся из-за того, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в залоге у банка, он не имеет возможности в полной мере осуществлять свои права собственника жилого помещения, владение квартирой является формальным, является несостоятельным, так как какими-либо нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность состоять на учете нуждающихся в жилом помещении при таких условиях.

Действительно, в разделе V Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы имеется указание на то, что в случае приобретения гражданином - участником подпрограммы жилого помещения (жилых помещений) за счет заемных (кредитных) средств, полученных на эти цели в соответствии с договором займа (кредитным договором), средства социальной выплаты могут направляться на погашение займа (кредита) заимодателю (кредитору).

Вместе с тем, согласно п. 60 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в случае приобретения распорядителем счета жилого помещения (жилых помещений) с использованием кредитных (заемных) средств банка или иной организации (далее - кредитор) допускается перечисление средств социальной выплаты кредитору в целях погашения основного долга (части основного долга) и уплаты начисленных на дату представления в банк документов, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил, процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения (жилых помещений), обязательство по которому возникло после выдачи сертификата распорядителю счета.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, содержит основание снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 56 ЖК РФ, а также то, что при принятии оспариваемого решения были исследованы и учтены все факторы, имеющие значение для рассмотрения данного вопроса, суд считает решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Что касается ссылки в административном исковом заявлении на нарушение административным ответчиком требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ о сроке принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то, с учетом выявления скрытого факта приобретения А-ными в ДД.ММ.ГГГГ квартиры, это обстоятельство не влечет сохранение за административным истцом права состоять на данном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. Тем более что срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока. В связи с изложенным само по себе данное обстоятельство, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, отраженного в протоколе № заседания жилищной комиссии при администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2017 года.

Председательствующий Л.А. Яшина