Решение № 2-4529/2020 2-951/2021 2-951/2021(2-4529/2020;)~М-4198/2020 М-4198/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-4529/2020

Дело № 2-951/2021

УИД 50RS0015-01-2020-006251-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Безбоковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Истра Московской области к И.О.В. о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о. Истра Московской области обратилась в суд с иском к И.О.В. о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Главным управлением государственного строительного надзора Московской области (далее – ГУ Госстройнадзора МО) была выявлена самовольная постройка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проведенной ГУ Госстройнадзора МО проверки было выявлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся работы по строительству объекта капитального строительства – магазина. Объект не завершен строительством. Выполнены работы по устройству несущих конструкций надземной части здания, устройство каменной кладки наружных стен здания, монтажу оконных и дверных блоков, ведутся работы по монтажу теплоизоляции наружных стен.

Также было установлено, что строительство осуществляется в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Ранее выданное Министерством строительного комплекса Московской области разрешение от 11 октября 2017 года № № имело срок действия до 11 февраля 2019 года. Однако в период с 18 июля 2019 года по 25 февраля 2020 года велись строительно-монтажные работы. Кроме того, не осуществлена оценка соответствия объекта капитального строительства в форме экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Извещение о начале работ по строительству в органы государственного строительного надзора не направлено.

С учетом изложенного, просят суд признать самовольной постройкой – объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №; обязать И.О.В. в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда привести самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями; в случае неисполнения ответчиком обязанности по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в тридцатидневный срок снести самовольную постройку; в случае неисполнения обязанности по сносу уполномочить Администрацию г.о. Истра самостоятельно исполнить решение суда с последующим отнесением расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Истра А.М.А. (л.д.9-10) поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик И.О.В., а также его представитель по доверенности Ч.Е.Н. (л.д.37) возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Судом установлено, что ГУ Госстройнадзора МО была выявлена самовольная постройка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проведенной ГУ Госстройнадзора МО проверки было выявлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся работы по строительству объекта капитального строительства – магазина. Объект не завершен строительством. Выполнены работы по устройству несущих конструкций надземной части здания, устройство каменной кладки наружных стен здания, монтажу оконных и дверных блоков, ведутся работы по монтажу теплоизоляции наружных стен.

Также было установлено, что строительство осуществляется в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Ранее выданное Министерством строительного комплекса Московской области разрешение от 11 октября 2017 года № имело срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в период с 18 июля 2019 года по 25 февраля 2020 года велись строительно-монтажные работы. Кроме того, не осуществлена оценка соответствия объекта капитального строительства в форме экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Извещение о начале работ по строительству в органы государственного строительного надзора не направлено.

ГУ Госстройнадзора МО о выявлении самовольной постройки направило в Администрацию г.о. Истра Московской области соответствующее уведомление. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 13-31).

Также, из материалов дела следует, что 12 мая 2012 года между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области и индивидуальным предпринимателем И.О.В. заключен договор аренды земельного участка площадью 670 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: для строительства магазина (л.д.131-133).

Письмом от 14 июня 2017 года № 3183 Администрация г.о. Истра сообщила ФИО1 о том, что в соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, после истечения срока действия при отсутствии возражений со стороны арендодателя считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.134).

На основании представленной проектной документации, изготовленной ООО «Демпинг» (л.д.71-106) ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительного комплекса Московской области И.О.В. было выдано разрешение на строительство № RU№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-44).

В 2016 году И.О.В. выполнены работы по подключению объекта незавершенного строительства к водоснабжению (л.д.107-110), а также получено согласие ГБУ МО «МОСАВТОДОР» на размещение магазина (л.д.113-129)

Решением Министерства жилищной политики Московской области от 30 января 2019 года И.О.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство». В обоснование отказа указано, что заявление о внесении изменений на строительство подано менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Управлением Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности И.О.В. на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, степень готовности объекта незавершенного строительства – 70%, площадь – 694,7 кв.м., проектируемое назначение – магазин. Объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый № (л.д.39-41).

Между Администрацией г.о. Истра и индивидуальным предпринимателем И.О.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № (л.д.46-55).

Предметом указанного договора аренды является земельный участок площадью 670 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства магазина, расположенный по адресу: <адрес> Договор заключен на срок до 12 мая 2022 года.

Из объяснений истца и его представителя следует, что в настоящий момент строительные работы не проводятся, И.О.В. предпринимаются меры по получению разрешительной документации для продолжения строительства. При этом, как следует из показаний ответчика и не опровергается представителем истца, с момента регистрации права собственности на объект незавершенного строительства И.О.В. была проведена облицовка стен и вставлены окна и двери в целях консервации здания и недопущения его разрушения. Строительные работы на объекте не проводятся.

В ст. 4 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» определено понятие «реконструктивных работ», к которым относятся: работы по частичному изменению внешних поверхностей объектов капитального строительства (модернизация фасадов, устройство навесов, тамбуров, витрин, замена кровельного материала, ремонт (за исключением капитального ремонта), утепление и облицовка фасадов), если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, те работы, которые были проведены ответчиком в отношении принадлежащего ему на праве собственности объекта, не требовали разрешения на строительство, однако окончание строительства, безусловно, требует от ответчика получения необходимой разрешительной документации. На момент рассмотрения дела сведений о том, что степень готовности объекта увеличилась, не представлено.

Истцом право собственности истца на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № не оспаривается. Выявленные государственными органами и органами местного самоуправления нарушения послужили основанием для привлечения И.О.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, административный штраф ответчиком оплачен (л.д. 58-61).

Отказывая истцу в иске, суд исходит из наличия у И.О.В. действующего права аренды земельного участка, предоставленного для строительства магазина, зарегистрированного за ответчиком права собственности на объект незавершенного строительства и недоказанности факта осуществления строительных работ на объекте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости не является самовольным, в связи с чем отказывает Администрации г.о. Истра в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Истра Московской области к И.О.В. о сносе самовольной постройки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Путынец