Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-273/2024

Мотивированное
решение изготовлено 13 июня 2024 года

22RS0003-01-2024-000374-45

Дело №2а-273/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Коршунова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края, Администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено следующее. Проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района разработан в 2017 году, после чего изменения не вносились, повторно не утверждался. Прокуратурой района в адрес главы Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края не вносились изменения с 2017 года; мер по устранению выявленных нарушений в названной части администрацией не принято.

Таким образом, администрацией Верх-Катунского сельсовета Бийского района не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, нарушает права неопределенного круга лиц.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бийского района не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, действенных мер, направленных на их устранение администрацией не принято.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.

Просил признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края, либо его повторному утверждению. Возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность внести изменения в действующий с 2017 года проект организации дорожного движения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании 06 мая 2024 года было принято к производству уточненное исковое заявление, в котором прокурор Бийского района Алтайского края просил признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края, администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края, либо его повторному утверждению.

Возложить солидарную обязанность на администрацию Бийского района Алтайского края внести изменения в действующий с 2017 года проект организации дорожного движения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Коршунов В.В. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

От административного ответчика Администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края поступил отзыв на административное исковое заявление, которое в судебном заседании поддержал Глава Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1, согласно которому: Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам муниципального района, в данном случае - Администрации Бийского района. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», организация дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений. Руководствуясь п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Бийского районного Совета народных депутатов от 21.12.2023 №119 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Бийский район Алтайского края органам местного самоуправления сельских поселений муниципального образования Бийский район Алтайского края», между Администрацией Бийского района и администрацией Верх-Катунского сельсовета заключено соглашение о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 1.1.3 соглашения о передаче полномочий установлено, что «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части содержания дорог: отсыпка и разравнивание в летний период времени; очистка от снега в зимний период времени». Таким образом, администрация Верх-Катунского сельсовета взяла на себя часть полномочий по дорожной деятельности, при этом внесение изменений в действующий проект организации дорожного движения или разработка нового проекта организации дорожного движения не входит в перечень принятых полномочий. При указанных обстоятельствах, полагает, что производство по настоящему делу в отношении Администрации Верх-Катунского сельсовета подлежит прекращению.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 16).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами (ч. 9 ст. 16).

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункта 40 Правил, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края» утвержден проект организации дорожного движения в с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края.

В нарушение норм действующего законодательства проект организации дорожного движения со схемой расположения дорожных знаков в с. Енисейское Бийского района Алтайского края разработан в 2017 году, после чего изменения в указанный Проект, утвержденный Постановлением администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, не вносились с 2017 года, новый проект не утверждался.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Представление признано обоснованным, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Судом установлено, что на основании соглашения о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ (действующим с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), администрацией Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края не приняты полномочия администрации Бийского района Алтайского края в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения.

С учетом изложенного, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что дороги местного значения села Верх-Каутрнское Бийского района Алтайского края находятся в ведении администрации Бийского района Алтайского края, которой не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения, что является не допустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Верх-Катуское Бийского района Алтайского края, либо его повторному утверждению, и необходимости возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке внести изменения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в с.Верх-Катунское Бийского района Алтайского края.

В удовлетворении остальной части иска суд оказывает.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района, Администрации Верх-Катунского сельского совета Бийского района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края, в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов: село Верх-Катунское Бийского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов: село Верх-Катунское Бийского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Прокурору Бийского района Алтайского края в удовлетворении остальной части иска отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 13 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья О.Е. Воробьева