Решение № 2-148/2020 2-148/2020(2-1947/2019;)~М-1758/2019 2-1947/2019 М-1758/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-148/2020

Дело № 2-148/2020

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года город Белебей

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ – ФИО2, действующей по доверенности №№ от 09.01.2020 года,

при секретаре судебного заседания Каримовой Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан о признании права на страховую пенсию по старости и ее назначении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, уточнив исковые требования, просила обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее Республике Башкортостан включить в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дающий право на досрочную пенсию по старости в льготном исчислении следующие периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.10.2005 г. по 18.10.2005г., с 09.11.2005 г. по 18.11.2005 г., с 27.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 20.09.2010 г. по 24.09.2010 г., с 13.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 26.10.2015 по 30.10.2015 г., с 17.11.2015 г. по 27.11.2015 г.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ № № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Причина отказа - отсутствие требуемого 30 – летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, спорные периоды не были засчитаны необоснованно.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее Республике Башкортостан включить в стаж осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении. Одновременно истцом подано заявление, в котором она отказалась от исковых требований, предъявленных к ответчику в части обязания ответчика включить в ее стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дающий право на досрочную пенсию по старости время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 29.07.2002 г. по 02.08.2002 г., с 30.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 17.01.2011 г. по 18.01.2011 г., 21.03.2011 г., 08.04.2011 г., с 13.04.2011 г. по 17.04.2011 г., с 03.10.2011 г. по 31.10.2011 г., с 08.11.2011 г. по 02.12.2011 г., с 25.12.2011 г. по 31.12.2011 г., и признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2019 года. Пояснила, что последствия отказа от исковых требований, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, ей известны. Просила прекратить производство по делу к ответчику в данной части. В остальной части, исковые требования поддержала и просила удовлетворить по указанным в иске основаниям. Дала соответствующие показания об осуществлении медицинской деятельности в спорные периоды и сохранении заработной платы.

Определением от 09.01.2020 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан об обязании Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее Республике Башкортостан в части обязания ответчика включить в ее стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дающий право на досрочную пенсию по старости время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 29.07.2002 г. по 02.08.2002 г., с 30.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 17.01.2011 г. по 18.01.2011 г., 21.03.2011 г., 08.04.2011 г., с 13.04.2011 г. по 17.04.2011 г., с 03.10.2011 г. по 31.10.2011 г., с 08.11.2011 г. по 02.12.2011 г., с 25.12.2011 г. по 31.12.2011 г. и признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2019 года, прекращено на основании отказа истца от иска.

Участвующая в судебном заседании представитель ГУ Управление ПФР в Белебеевском районе и г. Белебее РБ ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ФЗ №400 от 28.12.2013 года (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях), пенсия назначается досрочно ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу положений ч.3,4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Соответствующие положения содержались в ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ (далее по тексту – Закон о трудовых пенсиях), согласно которых пенсия по старости назначается досрочно лицам, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со статьей 10 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что при обращении истца с соответствующим заявлением от 29.10.2019 года решением ГУ-УПФ Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года истцу ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, страховой стаж на день обращения с заявлением в УПФ Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан составляет 23 года 7 месяцев 29 дней, а стаж на соответствующих видах работ 29 лет 09 месяцев 25 дней.

Включены в стаж периоды работы истца, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, подтвержденные документально:

- с 24.05.1994 г. по 07.09.1995 г. – <данные изъяты> в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) – 1 год 11 месяцев 6 дней,

- с 29.04.1996 г. по 31.10.1999 г. - <данные изъяты> (за исключением дней нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г.) в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) – 3 года 3 месяца 23 дня,

- с 01.11.1999 г. по 01.05.2000 г. - <данные изъяты> в календарном исчислении – 6 месяцев 1 день,

- с 02.05.2000 г. по 27.03.2015 г. – <данные изъяты> (за исключением дней нахождения на курсах повышения квалификации и дней без содержания) в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) – 17 лет 9 месяцев 14 дней,

- с 04.08.2015 г. по 28.10.2019 г. - <данные изъяты> (за исключением нерабочих праздничных дней в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) – 6 лет 3 месяца 11 дней.

Не включены следующие периоды работы истца:

- с 13.04.1998 г. по 29.07.1999 г., с 28.06.2012 г по 27.03.2015 г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. – 4 года 17 дней,

- с 12.10.2005 г. по 18.10.2005 г., с 09.11.2005 г. по 18.11.2005 г., с 27.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 20.09.2010 г. по 24.09.2010 г., с 13.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 26.10.2015 по 30.10.2015 г., с 17.11.2015 г. по 27.11.2015 г. – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства – 1 месяц 21 день,

- с 29.07.2002 г. по 02.08.2002 г., с 30.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 17.01.2011 г. по 18.01.2011 г., 21.03.2011 г., 08.04.2011 г., с 13.04.2011 г. по 17.04.2011 г., с 03.10.2011 г. по 31.10.2011 г., с 08.11.2011 г. по 02.12.2011 г., с 25.12.2011 г. по 31.12.2011 г. – 2 месяца 13 дней – нахождение в отпуске без сохранения заработной платы,

- 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г. – нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании пункта 7 статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ по просьбам религиозных организаций, в частности, Курбан-Байрам, Ураза-Байрам, что подтверждено работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета – 3 дня - не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы. Дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. Продолжительность стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в городах – 29 лет 9 месяцев 25 дней.

В судебном заседании установлено и подтверждается документально, что истец ФИО1 с 24.05.1994 г. по 07.09.1995 г. работала <данные изъяты> с 29.04.1996 г. по 31.10.1999 г. - <данные изъяты>; с 01.11.1999 г. по 01.05.2000 г. работала <данные изъяты>; с 02.05.2000 г. по 27.03.2015 г. работа в должности <данные изъяты>, а с 04.08.2015 г. по 28.10.2019 г. - операционной <данные изъяты>.

В периоды с 12.10.2005 г. по 18.10.2005г., с 09.11.2005 г. по 18.11.2005 г., с 27.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 20.09.2010 г. по 24.09.2010 г., с 13.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 26.10.2015 по 30.10.2015 г., с 17.11.2015 г. по 27.11.2015 г. истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что сторонами и не оспаривалось.

Поскольку периоды работы истицы с 24.05.1994 г. по 07.09.1995 г., с 29.04.1996 г. по 31.10.1999 г., с 02.05.2000 г. по 27.03.2015 г., с 04.08.2015 г. по 28.10.2019 г. в должности медицинской сестры ГБУЗ Белебеевская ЦРБ подлежат исчислению в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2005 г. по 18.10.2005г., с 09.11.2005 г. по 18.11.2005 г., с 27.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 20.09.2010 г. по 24.09.2010 г., с 13.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 26.10.2015 по 30.10.2015 г., с 17.11.2015 г. по 27.11.2015 г. также подлежат исчислению в льготном порядке.

Разрешая требования истца, суд считает, что указанные периоды нахождения истца на курсах повышения /усовершенствования/ квалификации, подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в соответствии со ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), согласно которой в предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом, суд принимает во внимании прохождение курсов в период осуществления медицинской деятельности в медучреждении, работа в которой включена пенсионном органом в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Кроме того, ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Доводы истца об осуществлении в указанный период деятельности по специальности, оплате указанных периодов и отчислений в страховой и пенсионный фонды, в судебном заседании также не опровергнуты. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Определением Конституционного суда РФ от 05.11.2002 года № 320-0 установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции. Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ и кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений /организаций/, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы /деятельности/, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781; в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 /п.2/. При этом в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список), наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. А именно: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Аналогичные положения предусматривали и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (пункт 19) разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 174-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика суд считает несостоятельными, учитывая положения ст. ст. 7, 39 Конституции РФ и Трудового Кодекса РФ, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и ст. 56 ГПК РФ.

Из изложенного следует, что нахождение на курсах повышения квалификации для лечебной деятельности является обязательным условием. В спорный период за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, поэтому курсы повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иное положение и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, учитывая, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации предшествовал период работы ФИО1, исчисляемый в льготном порядке, то суд в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приходит к выводу о включении этих периодов в специальный стаж в льготном исчислении.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований ФИО1, с учетом их уточнения, в части включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготном исчислении и поэтому данные периоды подлежат включению в стаж работы.

Отказывая во включении в специальный стаж истице указанных выше периодов работы, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил истицу в пенсионных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями медицинских работников, и эти ограничения не соответствуют ни одной из целей, указанных в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан о признании права на страховую пенсию по старости и ее назначении, удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее Республике Башкортостан включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 12.10.2005 г. по 18.10.2005г., с 09.11.2005 г. по 18.11.2005 г., с 27.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 20.09.2010 г. по 24.09.2010 г., с 13.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 26.10.2015 по 30.10.2015 г., с 17.11.2015 г. по 27.11.2015 г.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней, то есть по 15 января 2020 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В.Савина

Копия верна

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В. Савина