Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-247/2024 М-247/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-354/2024

УИД 72RS0028-01-2024-000387-50

№ 2а-354/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 08 апреля 2024 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Газизулаевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-354/2024 по административному иску Администрации Зиновского сельского поселения Ялуторовского района к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о продлении срока исполнения предписания об устранении требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зиновского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к ОНДиПР «Ялуторовский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области о возложении обязанности продлить срок исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в с. Зиново, д. Южная Коктюльского сельского поселения Ялуторовского района до 01.09.2024.

Требования мотивированы тем, что 24.04.2023 ОНДиПР «Ялуторовский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес административного истца внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в с. Зиново, д. Южная Зиновского сельского поселения Ялуторовского района в срок до 01.04.2024. Для исполнения указанного предписания Администрация Ялуторовского района 13.07.2023 направила в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области заявку на предоставление субсидии на разработку проектной документации на реконструкцию и строительство водопровода в Зиновском сельском поселении.

Ссылаясь на неисполнение Администрацией Зиновского сельского поселения вышеуказанного предписания от 24.04.2023, а также представления прокуратуры об устранении нарушений закона от 28.04.2023, Ялуторовский межрайоный прокурор обратился в суд с иском.

Решением Ялуторовского районного суда от 09.08.2023, с учетом Апелляционного определения Тюменского областного суда от 12.12.2023, на Администрацию Зиновского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области возложена устранить нарушения требований пожарной безопасности в с. Зиново, д. Южная Ялуторовского района Тюменской области, в срок до 01.09.2024.

Учитывая наличие указанных судебных актов, административный истец обратился к административному ответчику с ходатайством об отсрочке исполнения спорного предписания до 01.09.2024, однако получил отказ, мотивированный тем, что законом не предусмотрен перенос срока исполнения предписания, выданного в отношении органа местного самоуправления.

Определением суда от 15.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Тюменской области, в качестве заинтересованных лиц Администрация Ялуторовского района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (л.д.1-5).

Представитель административного истца Администрации Зиновского сельского поселения Ялуторовского района ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указал, что заявленные требования поддерживает (л.д. 90).

Представитель административного ответчика ОНДиПР «Ялуторовский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования Администрации Зиновского сельского поселения просил оставить без удовлетворения (л.д. 92-94).

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тюменской области, представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, при этом указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, также направила письменный отзыв, согласно которому, указала, что с учетом объема и характера действий, которые необходимо совершить административному истцу для исполнения предписания, требования истца обоснованы (л.д. 38-39, 91).

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.04.2023 ОНДиПР «Ялуторовский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес Администрации Зиновского сельского поселения внесено предписание № 10/1/1 о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных на территории Зиновского сельского поселения в ходе проверки, а именно: обеспечить условия для забора воды в целях пожаротушения не менее чем от 2 источников противопожарного водоснабжения в <...> по ул. Березовая, по Свободы от д.24 до <...> от д. 12 до <...> в <...> от д. 1 до <...> по ул. Маяковского, по пер. Школьный, по ул. Мира от д. 1 до <...>; очистить от сухой травянистой растительности места общего пользования в границах населенных пунктов с. Зиново, д. Южная, д. Сингуль, д. Соснина (пустыри, канавы, придомовые территории заброшенных домов). Для выявленных нарушений, в виде обеспечения условия для забора воды в целях пожаротушения не менее чем от 2 источников противопожарного водоснабжения, установлен срок их устранения - до 01.04.2024, в виде проведения мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности места общего пользования - до 01.06.2024 (л.д. 10-15).

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 09.08.2023 удовлетворены исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Зиновского сельского поселения о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности. На Администрацию Зиновского сельского поселения возложены обязанности, в том числе, по устранению указанных выше нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2024 (л.д. 16-18).

Апелляционным определением Тюменского областного суда от 12.12.2023 решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 09.08.2023 изменено в части установления срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, - в срок до 01.09.2024. В остальной части решение оставлено без изменения (л.д. 20-25).

20.02.2024 Глава Зиновского сельского поселения, ссылаясь на апелляционное определение Тюменского областного суда от 12.12.2023, обратился к начальнику ГУ МЧС России по Тюменской области с просьбой о продлении срока исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 01.09.2024 (л.д. 19).

Рассмотрев обращение ГУ МЧС России по Тюменской области в адрес административного истца направило сообщение об отсутствии полномочий по продлению срока исполнения предписания, поскольку предписание внесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которыми не регламентирован порядок переноса срока исполнения предписания, выданного в отношении органа местного самоуправления (л.д. 27).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона о пожарной безопасности, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Законом о пожарной безопасности одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст. 38 Закон о пожарной безопасности, органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 19 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

С 01.07.2021, за исключением некоторых положений, вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), ч. 6 ст. 2 которого предусмотрено, что организация и осуществление в частности федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В связи с этим и Законом о пожарной безопасности Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.

Подп. «Л» п. 12 данного Положения установлено, что государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 14 Федерального закона № 248-ФЗ при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу ст. ст. 92, 93 Федерального закона № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения. Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа по ходатайству контролируемого лица, по представлению инспектора или по решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном ст. 89 данного Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Статьей 94 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения, в частности об отсрочке исполнения решения (ч. 1).

Вопросы, указанные в ч. 1 данной статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом (ч. 2).

Возможность продления срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства закреплена в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти. Данный срок может быть продлен при наличии к тому уважительных причин на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа, выдавшего предписание, по ходатайству субъекта, которому оно выдано, направленному до истечения указанного в предписании срока с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер к устранению нарушений (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 № 70-АД21-5-К7).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебной коллегией по административным делам Тюменского областного суда при решении вопроса об изменении срока устранения административным истцом нарушений требований пожарной безопасности была принята во внимание необходимость разработки проектной документации, её утверждение, заключение соответствующих государственных (муниципальных) контрактов, в том числе с учетом уже принятого положительного решения о предоставлении субсидий из областного бюджета, при этом проведение процедур закупок на выполнение указанных работ необходимо соблюдение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изложенные выше обстоятельства, подлежат учету и при решении вопроса об изменении срока исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023.

Доводы административного ответчика о том, что предписание внесено в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которыми не предусмотрен перенос срока исполнения предписания, выданного в отношении органа местного самоуправления, подлежат отклонению.

Действительно, вопросы изменения срока исполнения предписания, отсрочки его исполнения не урегулирован Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлены положения относительно контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, ч. 4 которого предусмотрено, что положения данной статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Между тем, несмотря на отсутствия положений предусматривающих продление срока исполнения требований предписания, изложенная выше статья и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не устанавливают и запрета на возможность продления срока предписания.

В п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик также указывает, Федеральный закон № 248-ФЗ не применяется при контроле и надзоре за органами местного самоуправления, со ссылкой на ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ. Суд считает указанные утверждения ошибочными, основанными на неправильном толковании норм права.

Суд полагает, что ОНДиПР «Ялуторовский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области указывая на неправомочность продления срока исполнения предписания фактически устранился от разрешения вопроса об отсрочке исполнения принятого им же решения, несмотря на то, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, также рассматривается вопрос, связанный с исполнением решения, в частности об отсрочке исполнения решения.

Принимая во внимание фактическое наличие для Администрации Зиновского сельского поселения двух разных сроков для устранения нарушений требований пожарной безопасности, с целью соблюдения принципов законности, правовой определенности и равенства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, поэтому продление срока предписания для устранения нарушений требований пожарной безопасности с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам позволяет избежать необоснованного привлечения Администрации Зиновского сельского поселения к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что со стороны органов местного самоуправления отсутствует бездействие, предпринимаются попытки получения субсидий на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовлена программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры, заключаются муниципальные контракты (л.д. 46-89).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом фактически преследуется материально-правовой интерес в виде оспаривания отказа ГУ МЧС России по Тюменской области от 29.02.2024 № ИВ-227-790, все требования и доводы сводятся к незаконности указанного отказа. Суд полагает, что заявленные исковые требования, несмотря на их формулировку, являются способом допущенного нарушения.

Данный отказ, исходя из установленных судом обстоятельств и преследуемого материально-правового интереса, является незаконным, поскольку административный ответчик устранился от разрешения спорного вопроса.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (ч. 3).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения ГУ МЧС России по Тюменской области № ИВ-227-790 от 29.02.2024 об отказе в продлении срока исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023.

Согласно ч. 5 ст. 311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 09.08.2023, вступило в законную силу 12.12.2023, данным судебным постановлением, с учетом Апелляционного определения Тюменского областного суда от 12.12.2023, срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности для Администрации Зиновского сельского поселения установлен до 01.09.2024.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в качестве способа устранения нарушений прав Администрации Зиновского сельского поселения суд полагает необходимым возложить на ГУ МЧС России по Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации Зиновского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023 до 01.09.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Зиновского сельского поселения Ялуторовского района к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о продлении срока исполнения предписания об устранении требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области № ИВ-227-790 от 29.02.2024 об отказе в продлении срока исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023.

Возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации Зиновского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания № 10/1/1 от 24.04.2023 до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2024 года.

Судья - А.Н. Ахмедшина