Решение № 2А-1187/2017 2А-1187/2017~М-1062/2017 М-1062/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-1187/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года город Лаишево Республики Татарстан

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ширшлиной Ф.К.,

с участием помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Псардия Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Л.К.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан адвоката Каштановой С.В.,

представителя заинтересованного лица ОАО «ТАИФ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора А.А.Хабирова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, создать лесничество, вести лесной реестр,

У С Т А Н О В И Л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ и просит:

1. Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по проведению лесоустройства, созданию лесничества, разработке и утверждении лесохозяйственного регламента, ведению государственного лесного реестра на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

2. Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан провести лесоустройство на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

3. Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан создать лесничество на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

4. Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

5. Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить ведение государственного лесного реестра в отношении лесов на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Указанные в пунктах 2-5 мероприятия провести в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как основание иска указал, что решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № включены в состав границ населенного пункта д.Орел Лаишевского муниципального района Республики Татарстан из состава земель лесного фонда.

Указанные земельные участки переданы в собственность Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее указанные участки входили в состав земель лесного фонда Российской Федерации и располагались в границах кварталов №№, №, №, №, №, № Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества.

Проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов городских лесов, создание лесничества, ведение лесного реестра в целях сохранения и развития зеленого фонда на территории органа местного самоуправления Федеральным законодательством отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Однако вышеуказанные мероприятия на городских лесах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, включенных в состав Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не выполняются.

Обращение прокурора обусловлено защитой интересов и прав граждан на благоприятную среду, интересов Российской Федерации, с целью исключения реальной потери леса, использования рационального использования лесов.

В судебном заседании помощник прокурора Псардия Н.Н. требования поддержал по тем же основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, указав, что территории с лесной растительностью на землях Орловского сельского поселения предназначены для рекреационного использования, не включены в государственный лесной реестр, обязанности по иску прокурора должны быть возложены на Рослесхоз, а не на орган местного самоуправления. Считает, что прокурором пропущен процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представители заинтересованных лиц: Исполнительного комитета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан адвокат Каштанова С.В., заинтересованного лица ОАО «ТАИФ» ФИО3, возражая на удовлетворение иска пояснили, что прокурором пропущен процессуальный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку с того дня, кода прокурор получил ответ на представление, истекли три месяца.

Представители заинтересованных лиц: ГКУ Пригородное Лесничество, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (Росимущество) просят рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что указанные в исковом заявлении требования относятся к полномочиям органов местного самоуправления, их права и интересы не затрагивают.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № включены в состав границ населенного пункта д.Орел Лаишевского муниципального района Республики Татарстан из состава земель лесного фонда (л.д. 18). Ранее из состава лесного фонда был выведен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 240-242).

Все указанные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № №, № переданы в собственность Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 244-244 оборот, л.д. 238-239, л.д. 234-237).

Ранее указанные участки входили в состав земель лесного фонда Российской Федерации и располагались в границах кварталов №№, №, №, №, №, № Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества.

Право собственности Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № №, № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 23, 24, 25, 26).

Доводы ответчика о том, что обязанности по иску прокурора должны быть возложены на Рослесхоз, а не на орган местного самоуправления, не основаны на законе.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 2 Лесного кодекса РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Положениями статьи 84 Лесного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 части 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Данное положение федерального закона также закреплено и в пункте 35 статьи 6 Устава Муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» (л.д. 151-210), согласно которому к вопросам местного значения района относится осуществление муниципального лесного контроля, и, в части 2 статьи 7 Устава, согласно которой орган местного самоуправления района имеет право участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, в статье 8 Устава, согласно которому наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Муниципальному образованию «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» (Устав на л.д. 101-148), орган местного самоуправления района свои полномочия не передавал.

Согласно статье 87 Лесного кодекса РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Определение границ лесного участка, категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (статья 67, часть 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ) и землеустройству (статья 92 Лесного кодекса РФ, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Из материалов дела следует, что на территории города д. Орел Лаишевского муниципального района Республики Татарстан числится лес на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № №, №, в отношении которого органом местного самоуправления в нарушение положений указанных норм никаких мероприятий, связанных с лесоустройством, не проводилось.

Учитывая приведенные выше нормы закона, а также то, что ответчиком лесоустройство на указанных землях не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Нельзя согласиться с доводами ответчика о том, что на него не могут быть возложены указанные прокурором обязанности в силу того, что участки с кадастровыми номерами №, №, № №, № не включены в государственный лесной реестр и территории с лесной растительностью на указанных землях предназначены для рекреационного использования.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 25 Лесного Кодекса РФ, лес может использоваться для осуществления рекреационной деятельности, и, назначение территории для рекреационной деятельности никак не препятствует выполнению ответчиком возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в реестре муниципальной собственности лесных участков не свидетельствует об их фактическом отсутствии на территории д. Орел Лаишевского муниципального района Республики Татарстан как таковых.

Факт включения в состав границ населенного пункта д. Орел Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вышеуказанных участков из состава земель лесного фонда, фактическое наличие леса, лесных насаждений на указанных территориях земельных участков, подтверждено письменными доказательствами, эти обстоятельства подтверждены и не оспариваются самим ответчиком, заинтересованными сторонами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу частей 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Частью 5 статьи 51 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2011 N 22684).

Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Таким образом, отсутствие в реестре муниципальной собственности лесных участков свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, а не об отсутствии данных объектов на территории д. Орел Лаишевского муниципального района Республики Татарстан как таковых.

Ответчик не оспаривает того факта, что лесные участки относятся именно к собственности муниципального образования, а не к иным формам собственности.

Невыполнение обязанностей, возложенных на ответчика Лесным кодексом РФ, Федеральными законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.

Срок на подачу административного иска Казанским межрайонным природоохранным прокурором не пропущен, учитывая, что бездействие ответчика является длящимся. Само по себе направление прокурором представления об устранении нарушений законодательства с необходимостью сообщения о результатах рассмотрения в прокуратуру, не свидетельствует о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации бездействия ответчика в связи с неисполнением предписания прокурора в предусмотренный срок. При нарушении в форме длящегося бездействия право на обращение в суд имеется в течение всего периода неисполнения обязанности.

Прокурором предъявлены требования об признании незаконным бездействия ответчика в интересах РФ и в интересах неопределенного круга лиц. Сведений о том, что обстоятельства по предмету иска являлись общедоступными для населения сельского поселения, в материалах дела не содержатся.

На основании изложенного, оснований отказа в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока процессуального обращения в суд не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по проведению лесоустройства, созданию лесничества, разработке и утверждении лесохозяйственного регламента, ведению государственного лесного реестра на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство, создать лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, обеспечить ведение государственного лесного реестра в отношении лесов на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ф.К.Ширшлина.