Решение № 2-53/2020 2-53/2020(2-856/2019;)~М-931/2019 2-856/2019 М-931/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело №2-53/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Радченко О.М.,

с участием представителя истца – помощника Колпашевского городского прокурора Селиванова М.Е.,

представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Томской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах У. к Колпашевскому городскому поселению Томской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах У., обратился в Колпашевский городской суд Томской области с иском к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о возложении обязанности предоставить У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования «<адрес> городское поселение» <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указал, что в Колпашевскую городскую прокуратуру поступило обращение У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения о том, что ему, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ он включен в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако Администрация Колпашевского городского поселения в настоящее время не предоставила ему жилое помещение. В ходе проверки установлено, что У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать З. на основании решения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении У.. Последний включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. У. не является нанимателем жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является собственником жилого помещения, закончил образовательное учреждение, в связи с чем должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени Администрацией Колпашевского городского поселения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения У. не предоставлено.

В судебном заседании помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец У., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление. Факт наличия обязанности ответчика перед истцом по предоставлению последнему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодного для постоянного проживания не отрицал.

Согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление указано, что требования прокурора возможно правомерны при условии, что должно быть установлено, что субъектом Российской Федерации (<адрес>) выделены муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» финансовые средства в целях приобретения жилого помещения материальному истцу. Однако, истец, вопреки требованиям законодательства, не представил в суд доказательства наличия у ответчика финансовых средств выделенных из федерального и (или) регионального бюджетов на цели приобретения жилого помещения специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления материальному истцу, как лицу, относящемуся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не обеспеченные жилым помещением». Полагает, что у истца отсутствуют основания требовать в суде возложение обязанности на ответчика предоставить истцу на территории муниципального образования «<адрес> городское поселение» <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания, при установлении судом нарушения порядка финансирования отдельных государственных полномочий ответчика для исполнения его обязанности в предоставлении жилья материальному истцу. Просит учесть, что ответчик не имеет необходимых денежных средств и они не были выделены ему для выполнения законных требований материального истца, что исключает возможность удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, – Администрации Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Администрации Томской области указал, что прокурор основывает свои требования на законодательстве о дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление Администрацией Колпашевского городского поселения жилого помещения У. может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее У.. Считает, что обращение Колпашевского городского прокурора в защиту интересов У. необоснованно, так как права и законные интересы материального истца действиями Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> фактически не нарушены и просит отказать в удовлетворении исковых требований Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах У. в полном объеме. Также в отзыве на исковое заявление указано, что приобретение жилых помещений для последующего предоставления лицам из числа детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требует значительных временных затрат. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах У., просит учесть условия, сопутствующие приобретению жилого помещения в порядке, установленном федеральным законодательством, увеличив временной промежуток исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.На территории Томской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым предусмотрены положения, аналогичные изложенным выше.

В соответствии со статьёй 5 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ и настоящим Законом меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Томской области.

Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» установлено, что администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом, органы местного самоуправления поселений, городских округов формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, У. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Так, решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать У. – З. лишена родительских прав в отношении У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу (л.д.17-18).

Согласно уведомлениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), сведения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (недвижимости) о правах У. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

По сведениям, содержащимся в справке о составе семьи выданной МКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по месту регистрации опекуна Ч., по адресу: <адрес> временно зарегистрирован, в том числе, опекаемый У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

В паспорте на имя У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о месте жительства, отсутствуют (л.д.9-10).

Как следует из уведомления Администрации <адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ У. на основании постановления Администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Учетная запись в Книге регистраций –№ (л.д.19). Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (л.д.15-16).

Из ч. 5 ст. 15 Закона Томской области №28-ОЗ следует, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов <адрес>, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые, в том числе являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4.1 данного Порядка предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками.

В соответствии с пунктом 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа <адрес>, в список которого включено лицо из числа детей-сирот.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По смыслу перечисленных выше норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Ссылка представителя третьего лица Администрации Томской области на Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, согласно которому специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, в соответствии со Списками детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов <адрес>, не может быть принята во внимание, поскольку предоставление жилых помещений указанным категориям граждан не должно ставиться в зависимость от времени включения их в список, соблюдения между гражданами очередности или финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, предоставление жилых помещений нуждающимся в них лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, с достоверностью свидетельствуют о наличии у У. права на получение жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ст. 15 Закона Томской области «О социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области».

Так, в судебном заседании достоверно установлено, что У., имея соответствующий статус как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, а потому он имеет право на предоставление Администрацией Колпашевского городского поселения Томской области по договору найма специализированного жилого помещения жилья на территории Колпашевского городского поселения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания. Однако, в нарушение действующего законодательства жилое помещение по договору социального найма У. предоставлено не было. Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался. При этом доводы ответчика об отсутствии выделенных денежных средств для выполнения требований материального истца правового значения при рассмотрении судом заявленных прокурором исковых требований не имеют. В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования Колпашевского городского прокурора, предъявленные в интересах У., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах У., к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения <адрес> предоставить У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Ольховская

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Ольховская