Решение № 2-3548/2025 2-3548/2025~М-1686/2025 М-1686/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-3548/2025

УИД: 54RS0010-01-2025-002743-28

Дело № 2-3548/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Сафроновой М.А.

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

законного представителя материального истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

представителей третьих лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, к мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, обратился в суд с иском к мэрии <адрес> о предоставлении вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> общей площадью не менее 15 квадратных метров на каждого члена семьи с учетом права ФИО7 на дополнительную площадь с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства 1 группы (бессрочно), страдает тяжелой формой хронического заболевания (код заболевания по МКБ-10 G40, G80), входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа главы администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи из четырех человек. Приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од состав семьи изменен на пять человек. ФИО7 является инвалидом с детства, страдает ДЦП (не может передвигаться, сидеть, ходить), эпилепсией с частыми приступами, имеет тотальную отслойку сетчатки обоих глаз (полное отсутствие зрения), ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным решением Ленинского районного суда <адрес>, состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в составе семьи – матери ФИО2, отца ФИО8, брата ФИО9, сестры ФИО10 В силу состояния здоровья не может проживать один, нуждается в круглосуточном присмотре и уходе членов своей семьи, собственником жилого помещения не является, жилым помещением не обеспечен, в силу состояния здоровья не может защитить свои права самостоятельно, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов и налоговой политики <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации.

Материальный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о судебном разбирательстве, законный представитель ФИО2 исковые требования поддержала, дала пояснения.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признавали согласно доводам письменных возражений.

Представители третьих лиц ФИО5, ФИО6 дали пояснения согласно письменным возражениям.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ФИО8 являются родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.11-14).

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена бессрочно, не транспортабелен, нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д. 16, 17).

Решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает тяжелым заболеванием (G40, G80), включенным в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и дающих право на дополнительную жилую площадь (л.д.15).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од над признанным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ недееспособным ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (л.д.36, 37).

Приказом главы администрации <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, имеющая ребенка-инвалида детства, составом семьи четыре человека, принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.8).

В связи с рождением третьего ребенка приказом главы администрации <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи изменен на пять человек (л.д.10).

Согласно статье 6 Федерального закона РФ N 189 от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие ЖК РФ" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

На момент принятия на учет по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения, заболевание, которое имеет ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с кодом G40, G80, относилось к Перечню, указанному в данном Приказе, что подтверждается заключением ВК.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Имеющееся у ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заболевание с кодом G80 также входит в указанный перечень.

В силу статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который с момента постановки на учет по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, должен был быть обеспечен таким жилым помещением.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ФИО7, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекс РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Как установлено судом, у ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и членов его семьи жилых помещений на праве собственности или на ином вещном праве, не имеется, право на приватизацию не использовано, что подтверждено имеющимися справками. Семья Т-вых является нанимателем квартиры по <адрес>, своего жилья не имеют (л.д.40-56, 197).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Пунктом 4.2 Решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 94 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Органом, обязанным предоставить истцу жилое помещение, является мэрия <адрес>.

Довод представителя мэрии <адрес> о том, что полномочия по предоставлению данных жилых помещений не переданы, суд отклоняет. Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями граждан рассматриваемой категории также не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жильем по договору социального найма.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопросы распределения бюджетных денежных средств в предмет настоящего спора не входят и разрешаются в отдельном порядке органами исполнительной власти.

Доводы стороны ответчика о наличии очередности предоставления и отсутствие жилых помещений, суд признает несостоятельными, поскольку положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия свободных жилых помещений, денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий.

Относительно довода об отсутствии оснований для предоставления жилья во внеочередном порядке всей семье Т-вых суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО11, ФИО12 и ФИО12", согласно которой Конституционный Суд Российской Федерации признал п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

В данном деле конкретные обстоятельства позволяют прийти к выводу о необходимости предоставления жилого помещения всем членам семьи, в первую очередь, это связано с особой тяжестью заболевания ФИО7 – он страдает ДЦП (не может передвигаться, сидеть, ходить), эпилепсией с частыми приступами, имеет тотальную отслойку сетчатки обоих глаз (полное отсутствие зрения). Согласно медицинским документам ФИО7 нуждается в постоянном постороннем уходе, один оставаться не может. В этой связи заслуживают внимания доводы матери о том, что хотя она и признана единственным опекуном, но физически исполнять обязанности по уходу за ребенком ей одной не под силу, оставлять одного его нельзя ни на минуту, для передвижения и осуществления ухода нужна постоянная помощь второго взрослого (отца), проживать вдвоем с ребенком-инвалидом мать не сможет, отлучаться для ухода за собой, приготовления пищи и т.д. нельзя, оставление ребенка без внимания опасно для его жизни, всегда нужен второй взрослый рядом. Кроме того, двое других детей, один из которых школьник, а второй студент 1 курса очного обучения, не должны лишаться заботы и внимания матери и имеют право проживать с ней вместе, также как и с их братом одной семьей. Такое проживание будет способствовать и большей адаптации и социализации ребенка-инвалида, его развитию, духовной поддержке, в полной мере отвечать его интересам и интересам всей семьи.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, к мэрии <адрес> о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма разрешаются в судебном порядке и ввиду их обоснованности и законности подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления общей жилой площади, в черте <адрес> по норме предоставления, при этом норма предоставления на ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., может превышать установленную норму, но не более чем в два раза, а также с учетом права ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дополнительную площадь.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хитренко А.И.