Решение № 2А-923/2024 2А-923/2024~М-729/2024 М-729/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-923/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001086-35

Дело №2а-923/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 04 июля 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальчевского А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Гетьман Е.В.,

с участием представителя истца –

помощника прокурора Выселковского района Козловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район (далее - Администрация). В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение норм действующего законодательства Администрацией постановление об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Березанского сельского поселения Выселковского района не принято, порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в администрации Березанского сельского поселения не утвержден. В то время, как органами местного самоуправления на постоянной основе должны проводиться консультации по вопросам разработки и реализации политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, оценки эффективности реализуемых мероприятий, в том числе с участием координационных или совещательных органов. Ранее проведенной прокуратурой Выселковского района проверкой главе администрации Березанского сельского поселения Выселковского района 12 апреля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в ходе дополнительной проверки установлено, что состав координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в администрации Березанского сельского поселения Выселковского района не утвержден, работа на данном направлении осуществляется формально. Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации своих должностных обязанностей. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в непринятии мер по утверждению состава координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район принять меры по утверждению состава координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательств в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Представитель административного истца – Козлова Н.Н. - в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Березанского сельского поселения Выселковского района – ФИО1 - в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.

Суд, выслушав представителя административного истца, отзыв представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», основными задачами которого являются улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, создание инфраструктуры и сервисов поддержки бизнеса.

Согласно п.28 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 4 ст.13 Федерального закона 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) установлено, что порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района постановление об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Березанского сельского поселения Выселковского района не принято, порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не утвержден.

В силу ч.3 ст.13 Закон №209-ФЗ, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Частью 1 раздела 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 №1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что для обеспечения реализации поставленных задач по развитию малого и среднего предпринимательства требуется формирование и развитие механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, предпринимательскими объединениями, научными и образовательными организациями.

В этих целях органами исполнительной власти на постоянной основе должны проводиться консультации по вопросам разработки и реализации политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, оценки эффективности реализуемых мероприятий, в том числе с участием координационных или совещательных органов.

Ранее проведенной прокуратурой района проверкой главе администрации Березанского сельского поселения 12 апреля 2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в ходе дополнительной проверки установлено, что состав координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в администрации Березанского сельского поселения не утвержден, работа на данном направлении осуществляется формально.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации своих должностных обязанностей.

Проводимая администрацией сельского поселения работа по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства не соответствует целям, предусмотренным ст. ст. 1-6, 17, 19-20 Закона № 209-ФЗ.

Отсутствие целенаправленной работы в данной сфере не способствует развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечению благоприятных условий для их развития и обеспечения конкурентоспособности, противоречит целям и задачам, предусмотренным национальным проектом в сфере поддержки предпринимательства.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Козловой Н.Н. от 03 июня 2024 г., представлением прокурора Выселковского района от 12 апреля 2024 г. об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, письмом администрации Березанского сельского поселения от 08 мая 2024 г., распоряжением администрации Березанского сельского поселения Выселковского района от 08 мая 2024 г. №58-рн, отзывом представителя административного ответчика.

Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения спора, а потому суд основывает на них свое решение.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Выселковского района.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Выселковского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в непринятии мер по утверждению состава координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район принять меры по утверждению состава координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.