Решение № 2А-3295/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-3295/2025

Резолютивная часть оглашена 13 октября 2025 года.

Мотивированное
решение изготовлено 18 декабря 2025 года.

№ 2а-3295/2025

УИД 18RS0004-01-2024-003506-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Николаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района города Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права в сфере обеспечения реализации мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», при расселении многоквартирного дома № по ул. ....

Требования мотивированы тем, что многоквартирный жилой дом № по ул. ... в соответствии с приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7, признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до 2036 года. Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2036 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц. Учитывая физический износ многоквартирного жилого дома 65%, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 2036 года является неразумным. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7, в части установления срока расселения жильцов до 2036 года; возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 31.12.2024г.

26 апреля 2024 года протокольным определением суда в соответствии со ст. 47 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ижевска.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 февраля 2025 года, административные исковые требования удовлетворены, признан незаконным приказ Управления ЖКХ г. Ижевска от 9 февраля 2023 года № 7 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 2036 года, на Управление ЖКХ г. Ижевска возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан указанного многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2025 года.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.07.2025 года решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 февраля 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

В суд 15 сентября 2025 года прокурором Ленинского района города Ижевска Стяжкин И.В. подано заявление об изменении предмета исковых требований в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным приказ Управления ЖКХ г. Ижевска от 9 февраля 2023 года № 7 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома до 01.01.2036 года, возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов аварийного многоквартирного дома № по ул. ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменив срок расселения до 31.12.2032 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ижевска Нуркаев З.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации города Ижевска и представитель заинтересованного лица Администрации города Ижевска ФИО1, действующая на основании доверенностей, с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, не согласилась, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что 03 февраля 2023 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Ижевска от 12.08.2021 г. № 1386, принято заключение № 1/23 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу. 09 февраля 2023 г. приказом Управления ЖКХ Администрации города Ижевска на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом издан приказ № 7 «О признании многоквартирного дома № по ул. ... аварийным и подлежащим сносу». Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения лиц не устанавливается произвольно, определяется на основании объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Принятие такого рода решений непосредственно зависит от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства. В настоящий момент осуществляется расселение домов, признанных аварийными в 2016 году, расселение осуществляется в порядке очередности по дате признания дома аварийным. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года № 102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы. Дом № по ул. ... признан аварийным в 2023 году, в связи с чем включить его в действующую Региональную программу не представляется возможным. Дом, признанный аварийным в установленном порядке, включается в накопительный список домов, расселение происходит в порядке очередности, изменение его очереди повлечет за собой нарушение прав лиц, чьи дома были признаны аварийными ранее. Сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу исключительным обстоятельством, свидетельствующим о неразумности установленных сроков отселения и сноса многоквартирного дома, не является. Установленный оспариваемым распоряжением срок сам по себе никаким образом не нарушает прав и свобод граждан, не возлагает на них обязанностей, не препятствует выезду из жилых помещений аварийного многоквартирного дома в другие, в том числе в помещения маневренного Фонда, не исключает обеспечение жилыми помещениями определенных категорий граждан во внеочередном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), данный срок лишь возлагает обязанность на орган местного самоуправления осуществить требуемые мероприятия в указанный срок. Таким образом, в настоящее время вопрос обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, справедливо разрешен. Истец не представил доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о неразумности установленного срока, один только факт признания дома аварийным таким обстоятельством не является, заявленный истцом срок расселения истцом не обоснован, административное исковое заявление не основано на нормах права. Жилищный кодекс Российской Федерации, иные акты действующего законодательства не устанавливают требование о незамедлительном осуществлении процедуры расселения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также проведения данной процедуры в определенный срок, относя данный вопрос к компетенции органов местного самоуправления. Просила суд отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Приведенное нормативное регулирование свидетельствует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение разумного срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно ответу на вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Однако, в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для разрешения споров данной категории юридически значимыми обстоятельствами являются факты нарушения жилищных прав граждан лицами, уполномоченными разрешать вопросы расселения аварийного жилья, а также наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении, в связи с его аварийным состоянием и угрозой обрушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 февраля 2023 года заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Ижевска от 12.08.2021 года №1386, от 03.02.2023 года № 1/23, основанным на техническом заключении ООО НПП «Алан», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Общее состояние здания определено как ограниченно работоспособное (предаварийное), дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии - как не отвечающая требованиям безопасности, физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования установлен в размере 65%.

На основании указанного заключения Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска 09.02.2023 года издан приказ №7 о признании многоквартирного дома № по ул. ... аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого срок для расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 2036 года.

Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания. В приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7 отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2036 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

9 августа 2023 года исполняющим обязанности прокурора Ленинского района г. Ижевска в адрес временно исполняющего обязанности главы муниципального образования «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений закона, во исполнение которого в адрес жителей дома № по ул. ... направлены уведомления о возможности предоставления для временного проживания жилых помещений маневренного фонда г. Ижевска до завершения расчетов либо предоставления других жилых помещений.

Ссылаясь на незаконность действий Управления ЖКХ Администрации города Ижевска по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор Ленинского района города Ижевска обратился в суд с настоящим административным иском.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, подлежащем расселению и сносу, влечет его эксплуатацию, и как следствие, посещение указанного дома неопределённым кругом лиц, что последствии создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании ответчиками с учетом изложенных результатов обследования дома не приведено доводов в обоснование позиции об установлении срока расселения до 2036 года. Доводы о размере финансирования расселения домов и об очередности их расселения с учетом времени признания их авариными не отвечают требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья жильцов рассматриваемого дома.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 2036 года нельзя признать разумным, поскольку общее состояние здания определено как ограниченно работоспособное (предаварийное), эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни жильцов и третьих лиц.

При этом суд основывается на представленных в материалы дела результатах обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО НПП «Алан» в 2022 году, согласно которому физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования составляет 65%, в процессе обследования выявлены отклонения от требований раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Общее техническое состояние жилого здания, 1962 года постройки, является предаварийным; эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни; по результатам обследования дома по причине множественности дефектов, значительному объему восстановительных работ и значительному физическому износу здания рекомендуется демонтировать существующие строительные конструкции, в том числе фундаменты до основания; дальнейшая эксплуатация дома без угрозы для жизни не представляется возможной; техническое состояние конструкций не обеспечивает безопасности для использования здания для других целей; требуется ограничение доступа к территории не ближе 2 метров к окнам кухонь квартир № и №, на прилегающей территории запрещаются любые работы с динамическим воздействием на грунт; для безопасной эксплуатации помещений с прогибами и диагональными трещинами в деревянных перекрытиях необходимо произвести контролируемое обрушение ослабленных участков штукатурки; в качестве временных противоаварийных мероприятий рекомендуется установка подпорки под оконную перемычку с обиранием на разгрузочную балку, установленную на кладку подоконника, в связи с возможностью обрушения необходима установка консольного ограждения над газовым трубопроводом, расположенным под подоконником кухни квартиры…

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд полагает разумным установление срока проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска (ИНН <***>) об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 09.02.2023 года № 7, в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 2036 года.

Обязать Управление ЖКХ Администрации города Ижевска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома № по ул. ... до 31 декабря 2032 года.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска необходимость сообщения об исполнении решения в срок не позднее пяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Ленинского района города Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова