Решение № 2-1882/2017 2-1882/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1882/2017

Дело № 2 – 1882/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.

при секретаре Неверовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании недействительным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО7 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, о признании недействительным решения, возложении обязанности, мотивируя тем, что 21.10.2013 года она подала заявление и была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории инвалиды 1-П групп, а также инвалиды с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что подтверждается письмом администрации г. Енисейска от 29.10.2013 г. и выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от 24.10.2013 г. Однако письмом от 05.12.2016 г. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлено решение об отказе ей в предоставлении социальной выплаты. Причиной отказа является продажа ею недвижимости в 2007 и 2012 г. на общую сумму <данные изъяты>., что превышает размер полагающейся ей субсидии. С решением министерства она не согласна, на момент подписания условий для участников программы, она не имела жилых помещений в собственности. Истец считает действия ответчика незаконными, просит признать недействительным решение министерства об отказе в предоставлении ей социальной выплаты, возложить на ответчика обязанность по выдаче ей государственного жилищного сертификата, без учета уменьшения жилищной субсидии на сумму проданного недвижимого имущества, принадлежащего ей до 21.10.2013 г.

В судебном заседании истец полностью поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края, ФИО8, действующая на основании доверенности от 24.01.2017 г. (сроком по 31.12.2017 г.), заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, согласно которым предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Меры социальной поддержки рассматриваемой категории граждан оказываются в форме предоставления им государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках подпрограммы. Порядок расчета размера социальной выплаты установлен статьей 5 указанного выше Федерального закона.

ФИО7 состоит на учете в соответствии с Федеральным законом с 21.10.2013г. Согласно заявлению о выдаче сертификата состав семьи составил 2 человека: заявитель и сын ФИО1. Согласно произведенному расчету за счет средств федерального бюджета ФИО7 размер социальной выплаты составил <данные изъяты>. Суммарный вычет составил <данные изъяты> (стоимость от продажи в 2007 году <данные изъяты> от продажи в 2012 году). При расчете размера социальной выплаты сумма вычета превысила размер социальной выплаты. Оспариваемое решение Министерства № 82-9746/9 от 29.11.2016 об отказе в предоставлении социальной выплаты ФИО7, принято в рамках действующего законодательства, просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Третье лицо администрация г. Енисейска в судебное заседание представителя не направила, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жилище (часть 1 статьи 40).

При этом государство содействует гражданам в реализации указанного права, что закреплено в части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Указанная норма Конституции нашла свое продолжение в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 17.07.2011) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливается право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 вышеуказанного Закона, право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.5 Закона, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и 2 групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного Закона, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 21.10.2013 г. обратилась с заявлением о постановке на учет в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по очереди инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как следует из выписки из протокола жилищной комиссии администрации г. Енисейска № 11 от 24.10.2013 г. ФИО7 поставлена на регистрационный учет в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2010 г. № 125-ФЗ по категории – инвалиды 1 и 2 гр., а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Письмом от 29.11.2016 г. ФИО7 извещена о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в предоставлении социальной выплаты ей отказано.

В силу п. 16.2 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 23.09.2015) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", В случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение).

Как следует из договора купли-продажи от 14.09.2007 года ФИО7 продала, а ФИО2. купила однокомнатную квартиру №, расположенную на втором этаже в пятиэтажном доме по адресу: <адрес> за <данные изъяты>

Согласно справке дополнительного офиса Лесосибирского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 26.10.2016 г. инвентарная стоимость указанной выше квартиры составила на 14.09.2007 г. <данные изъяты>

Договором купли-продажи от 13.11.2012 г. подтверждается, что ФИО7 продала, а ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6. купили четырехкомнатную квартиру № 1 по адресу: <адрес> за <данные изъяты>.

Согласно справке дополнительного офиса Лесосибирского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 26.10.2016 г. инвентарная стоимость указанной выше квартиры составила на 13.11.2012 г. -<данные изъяты>.

Согласно приказу Минстроя России от 16.06.2016 N 419/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года" установлен норматив стоимости 1 кв. м жилого помещения по России на второе полугодие 2016 г. в размере <данные изъяты>

Министерством произведен расчет суммы социальной выплаты.

С учетом 2 человек размер социальной выплаты составил <данные изъяты>, из расчета:

42*37208*1,15*0,85%, где

42 - кол-во квадратных метров на 2 чел.;

37 208 - норматив стоимости общей площади жилья по РФ;

1,15 - повышающий коэффициент для Красноярского края;

0,85% - коэффициент северного стажа.

<данные изъяты> сумма, полученная истцом по договорам отчуждения жилых помещений, принадлежащих гражданину на праве собственности.

Суммарный вычет в связи с отчуждением истцом жилья составил: <данные изъяты>), при этом министерством обоснованно в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 17.07.2011) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и п. 16.2 указанных выше Правил при вычете применена наибольшая цена – указанная в договорах купли-продажи.

После произведенного вычета <данные изъяты> – <данные изъяты> отрицательная разница составила <данные изъяты>.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 24.09.2012 № 1575-0, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Из письма Министерства регионального развития РФ от 11.04.2012 г. N 8513-4П/07 следует, что нормами действующего законодательства не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии (социальной выплаты). Учитывая изложенное, при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Таким образом, если перед постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, либо в период нахождения на таком учете, гражданин совершает сделки по отчуждению жилых помещений, то размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму инвентаризационной стоимости жилого помещения (учитывается наибольшая).

Принимая во внимание, что социальная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", решение вопроса о предоставлении гражданам социальной выплаты и расчет размера социальной выплаты должны осуществляться в соответствии с требованиями и условиями, предусмотренными Федеральным законодательством.

Законом не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера социальной выплаты на приобретение жилья, предоставляемой в порядке, установленном Правилами и в рамках выполнения мероприятий Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", поэтому при расчете размера социальной выплаты на приобретение жилья учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок

Поскольку стоимость отчужденного объекта превысила размер социальной выплаты, подлежащей выплате истице, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в предоставлении истцу социальной выплаты законен и правомерен.

Правильность расчета размера социальной выплаты, инвентаризационная стоимость отчужденных истцом жилых помещений, истцом в судебном заседании не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании недействительным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме, 29.05.2017 г.

Судья Т.А. Вербицкая