Решение № 2А-137/2017 2А-137/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-137/2017

№2а-137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Черемисиново 26 июня 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

судьи - Кованцевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «поселок Черемисиново» Курской области, выразившегося в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования и обязать Администрацию поселка Черемисиново, в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» следующие участки автомобильных дорог: по ул. Мира (участки дорог вблизи домовладения №1,22,28,58); по ул. Комсомольская, на пересечении с переулком Комсомольским (участок дороги вблизи домовладения №23); по ул. Садовая (участок дороги вблизи домовладения №25); по ул. Почтовая (участок дороги вблизи домовладений №10,15,18,32,34); по ул. Кооперативная (участок дороги от домовладения №1 до №4г).

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Черемисиновского района, по поручению прокуратуры Курской области, в мае 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «поселок Черемисиново» Курской области, в результате которой выявлены нарушения п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, дорожное покрытие имеет многочисленные ямы, выбоины, размеры которых превышают предельные величины установленные п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

Несоответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги установленным требованиям создает угрозу безопасности дорожного движения, тем самым нарушаются законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч.1 ст.20, ч.1 ст.41 Конституции РФ.

Административный истец - прокурор Черемисиновского района Курской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика - Администрации поселка Черемисиново Курской области так же поступило заявление, из которого следует, что он не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.2 ст.291 КАС РФ, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12,1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново от 31.05.2005 № 8, обязанности по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и других сооружений в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» возложены на администрацию поселка Черемисиново.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, предусмотрено, что покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

В нарушении указанных требований законодательства РФ администрация муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния, автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта п. Черемисиново Курской области.

В апреле 2016 года прокуратурой Черемисиновского района в ходе проведения проверки было установлено, что дорожное покрытие на автомобильных дорогах по улицам Мира, Комсомольская, Садовая, Почтовая, Кооперативная поселка Черемисиново имело многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры которых превышали предельные величины установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. В целях устранения данного нарушения 15.04.2016 года в адрес главы администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений безопасности дорожного движения.

Согласно информации главы поселка Черемисиново от 27.04.2016 № 02- 09/142 по результатам рассмотрения представления ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог п. Черемисиново запланирован на май 2016 года, однако, до настоящего времени дорожное покрытие автомобильных дорог по улицам Мира, Комсомольская, Садовая, Почтовая, Кооперативная п. Черемисиново не приведено в соответствие с требованиями пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

18 мая 2017 года прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Черемисиновскому району были обследованы дорожные покрытия автомобильных дорог в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и установлено, что дорожное покрытие не отвечает требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно:- по улице Мира (участки дороги вблизи домовладений № 4, 22, 28, 58); по улице Комсомольская, на пересечении с пер. Комсомольским (участок дороги вблизи домовладения № 23); по ул. Садовая (участки дороги вблизи домовладений № 5, 25); по ул. Почтовая (участки дороги вблизи домовладений № 10, 15, 18, 32,34); по ул. Кооперативная (участок дороги от д. № 1 до д. № 4г);имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры которых превышают предельные величины установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93., что подтверждается актом обследования и фото таблицами.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13

Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», п. 3.1.2 ГОСТ 50597- 93, в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в не осуществлении своевременного ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в пределах поселка Черемисиново, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Черемисиновского района, два месяца со дня вступления в законную силу, достаточным.

Согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Черемисиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации поселка Черемисиново Курской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области.

Обязать Администрацию МО «поселок Черемисиново» Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» следующие участки автомобильных дорог: по ул. Мира (участки дорог вблизи домовладения №1,22,28,58); по ул. Комсомольская, на пересечении с переулком Комсомольским (участок дороги вблизи домовладения №23); по ул. Садовая (участок дороги вблизи домовладения №25); по ул. Почтовая (участок дороги вблизи домовладений №10,15,18,32,34); по ул. Кооперативная (участок дороги от домовладения №1 до №4г).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья Л.Ю. Кованц