Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-129/2017

Дело № 2-129 /2017


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской области 14 августа 2017 года

Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тимониной С.Н., с участием истца ФИО3, представителя ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО4, представителя ответчика администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения в Ивановской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить ему жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он как участник боевых действий на территории Северо-Кавказского региона состоит на учете в администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под порядковым номером №. До 2008 года истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей, по неизвестным причинам из очереди по указанному основанию его исключили. Денежных средств на приобретение собственного жилья у него не имеется, в настоящее время проживает в квартире, которая принадлежит его сыновьям. Истец просит обязать администрацию Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области предоставить жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определением Савинского районного суда Ивановской области от 12.07.2017 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Савинского муниципального района Ивановской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что всю свою жизнь состоит в очереди на получение жилья, ранее как сирота, а теперь как ветеран. В 1979 году истец приехал как сирота из школы-интерната Украины и его поставили в очередь, в 1988 году в возрасте 23 лет сняли с очереди и поставили в общую очередь под №44. После того, как списки передали в Архиповскую администрацию, он стал в очереди под №140. Имеет регистрацию в <адрес>, заселился в эту квартиру перед армией в 1981 году, квартира предоставлялась его теще, позже была приватизирована на двух его сыновей, жену и тещу, в приватизации истец не участвовал. Имеет инвалидность. Просит обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение по договору социального найма.

Представитель ответчика, администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что с 01.01.2017 года полномочия по обеспечению малоимущих и нуждающихся граждан жилыми помещениями и жилой фонд переданы администрации Савинского муниципального района Ивановской области. Истец проживал по одному адресу достаточно длительное время с супругой. Когда истец обратился в администрацию, он был поставлен на очередь, как участник боевых действий, и является единственным в очереди с 2014 года, но поскольку свободного муниципального жилья не было и строительство не велось, предоставить истцу жилое помещение не было возможности.

Представитель ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании пояснил, что в настоящий момент проводится работа по передаче всего жилья из сельских поселений в районную администрацию. Администрация Савинского муниципального района не может исполнить требования истца, поскольку на территории Архиповского сельского поселения свободного муниципального жилья не имеется.

Представитель ответчика, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, в суд не явился, предоставил письменный отзыв, согласно которому ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ветераном боевых действий, инвалидом III группы по общему заболеванию. В соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» через органы социальной защиты населения жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включенные в областной реестр ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. В указанном реестре ФИО3 не значится. На территории Савинского муниципального района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете со статусом сироты или оставшегося без попечения родителей не состоял. В Территориальном управлении социальной защиты населения по Савинскому муниципальному району документы, подтверждающие статус ФИО3, как сироты или оставшегося без попечения родителей, отсутствуют. По имеющейся в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял. В соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», если по состоянию на 01.01.2013 г. гражданин в возрасте старше 23 лет состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как сирота или оставшийся без попечения родителей, в органе местного самоуправления, он сохраняет право на включение в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Если не состоял - действующим законодательством включение его в список детей-сирот не предусмотрено (л.д.93-94,110)

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий и инвалидом III группы, что подтверждается удостоверением (л.д.14), справками (л.д.15,111).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран боевых действий, что следует из учетного дела (л.д.50-64).

Постановлением администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 21.06.2014 г. №41 ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как участник боевых действий (л.д.17,64).

Согласно сообщению администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, акту приема передачи, реестру муниципального имущества ( л.д. 37-38) с 01.01.2017 года полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства переданы в Савинский муниципальный район Ивановской области ( л.д. 36)

Согласно копии паспорта, справке из МУ Савинского муниципального района «МФЦ» (л.д.10-13,35), ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в общей долевой собственности по 1/2 за ФИО2 и ФИО1 (л.д.105-109).

По данным ЕГРН (л.д.16,31,32,) собственником недвижимого имущества ФИО3 не является.

Согласно списку граждан, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 21.06.2014 г. как участник боевых действий (л.д.103-104).

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.1 Закона Ивановской области от 05.12.2014 N 102-ОЗ «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета» право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 16, 21, 23.2 Федерального закона «О ветеранах» имеют вставшие на учет до 1 января 2005 года ветераны боевых действий.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О.

Поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.1 Закона Ивановской области от 05.12.2014 г. № 102-ОЗ « О форме и порядке предоставления отельным категориям граждан меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета» право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года.

Заболевание истца, подтвержденное медицинской справкой, не относится к тяжелым формам хронических заболеваний.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что истец был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении после 01.01.2005 года, право на получение социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения у истца отсутствует, следовательно, исковые требования ФИО3 по данному основанию удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истец ФИО3 указывает, что являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, и до 2008 года состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей.

В подтверждение указанного статуса истцом представлено свидетельство о рождении и свидетельство об образовании (л.д.76-77).

Спорные правоотношения регулировались Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик ( ст. 20), Жилищным Кодексом РСФСР, Жилищным Кодексом РФ.

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статья 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Согласно п.2 ст. 37 Жилищного Кодекса РСФСР, вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам и попечителям.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ действия положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ( 01 января 2013 года).

Таким образом, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Доказательства, подтверждающие, что истец ФИО3 состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенок- сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, материалы дела не содержат и истцом не представлены.

Согласно сообщению Территориального управления социальной защиты населения по Савинскому муниципальному району (л.д.34), сведений о том, состоял ли ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, на учете в Территориальном управлении социальной защиты населения по Савинскому муниципальному району как ребенок- сирота, либо ребенок, оставшийся без попечения родителей, не имеется.

По информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области по состоянию на 01.01.2013 ФИО3 на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял (л.д. 39,91-92).

В списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Шуйско- Новинской фабрике, переданных в Архиповскую поселковую администрацию, ФИО3 числился в общей очереди на предоставление жилья ( л.д. 66-75).

Суд отмечает, что предоставление жилого помещения носит заявительный характер. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Ивановский Областной суд через Савинский районный суд

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2017 г.