Постановление № 5-17/2019 5-17/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 5-17/2019

Дело № 5-17/2019

УИД 55RS0005-01-2020-000666-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 марта 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (№,№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/юл от 13.02.2020 года, составленному главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлнадзору Сибирского управления ФИО1, 07 февраля 2020 г. в 14.20 час., при проведении административного расследования в отношении ООО «Комплекстеплосервис», на объекте – тепловые сети ООО «Комплекстеплосервис» по<адрес>, установлено нарушение обязательных норм и правил: частично нарушена тепловая изоляция трубопровода тепловых сетей (нарушение п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, п.п. 9.1, 9.4СП 124.1330.2012 Тепловые сети. Актуальная редакция СНиП 41-02-2003, п. 9.3 СНиП 41-02-2003), имеются в местах прокладки теплопроводов многолетние кустарники (п. 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых установок), в чем административным органом усмотрены признаки состава административного нарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Действия (бездействие) ООО «Комплекстеплосервис» квалифицированы должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора по ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Законный представитель (защитник) ООО «Комплекстеплосервис» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.

Должностное лицо Сибирского управления ФИО1, в судебном заседании протокол поддержала, указала на допущенные ООО «Комплекстеплосервис» нарушения, полагала, что допущенные нарушения угрозу жизни и здоровью людей не создают, согласно представленным фотографиям все нарушения устранены (кроме удаления кустарника). Также указала на возможность применения в отношении юридического лица положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.Г. пояснил, что является юрисконсультом ООО «Комплекстеплосервис», нарушения, выявленные административным органом имели место, в настоящее время устранены, что свидетельствует из представленных фотографий.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования, в том числе тепловых сетей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения могут являться юридические лица, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В силу п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Согласно п. 6.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок В местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 г. № 280, утвержден Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 (СП 124.13330.2012) (далее - СП 124.13330.2012).

Согласно п. 9.1 СП 124.13330.2012, в населенных пунктах для тепловых сетей предусматривается, как правило, подземная прокладка (бесканальная, в каналах или в тоннелях (коллекторах) совместно с другими инженерными сетями).

При обосновании допускается надземная прокладка тепловых сетей, кроме территорий детских и лечебных учреждений.

Байпасные трубопроводы тепловых сетей (при их эксплуатации менее одного года и служащие для бесперебойного теплоснабжения потребителей), используемые при реконструкции и капитальном ремонте, прокладываются, как правило, наземно.

При прохождении байпасных трубопроводов по территории детских и лечебных учреждений проектной документацией должны быть выполнены требования, обеспечивающие безопасность эксплуатации в соответствии с разделом 6, и предусмотрены мероприятия, установленные Приложением Д настоящих правил.

В силу п. 9.4. СП 124.13330.2012, пересечение транзитными тепловыми сетями зданий и сооружений детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических учреждений не допускается.

Прокладка транзитных тепловых сетей по территории перечисленных учреждений допускается только подземная в монолитных железобетонных каналах с гидроизоляцией. При этом устройство вентиляционных шахт, люков и выходов наружу из каналов в пределах территории учреждений не допускается, запорная арматура на транзитных трубопроводах должна устанавливаться за пределами территории.

Ответвления от магистральных тепловых сетей для теплоснабжения зданий и сооружений, относящихся к детским дошкольным, школьным и лечебно-профилактическим учреждениям и расположенных на их территории, прокладываются в монолитных железобетонных каналах (в том числе и запесоченных), в сборных железобетонных каналах с применением оклеечной гидроизоляции и при условии монтажа конструкций, обеспечивающих герметичность канала.

Установка запорной арматуры на ответвлениях допускается только с применением бесканальных узлов и камер с устройством мероприятий по предотвращению несанкционируемого доступа третьих лиц и обеспечению самотечного водовыпуска из камер в систему дождевой канализации.

Пунктом 9.3 СНиП 41-02-2003. Тепловые сети (приняты Постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 г. № 110), при выборе трассы допускается пересечение жилых и общественных зданий транзитными водяными тепловыми сетями с диаметрами теплопроводов до 300 мм включительно при условии прокладки сетей в технических подпольях и тоннелях (высотой не менее 1,8 м) с устройством дренирующего колодца в нижней точке на выходе из здания.

В виде исключения допускается пересечение транзитными водяными тепловыми сетями диаметром 400 - 600 мм, давлением МПа жилых и общественных зданий при соблюдении следующих требований:

прокладка должна предусматриваться в проходных монолитных железобетонных каналах с усиленной гидроизоляцией. Концы канала должны выходить за пределы здания не менее чем на 5 м;

водовыпуски диаметром 300 мм должны осуществляться из нижних точек канала за пределами здания в ливневую канализацию;

при монтаже обязательна 100%-ная проверка сварных швов стальных труб теплопроводов;

запорная и регулировочная арматура должна устанавливаться за пределами здания;

теплопроводы в пределах здания не должны иметь ответвлений.

Пересечение транзитными тепловыми сетями зданий и сооружений детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических учреждений не допускается. Прокладка тепловых сетей по территории перечисленных учреждений допускается только подземная в монолитных железобетонных каналах с гидроизоляцией. При этом устройство вентиляционных шахт, люков и выходов наружу из каналов в пределах территории учреждений не допускается, запорная арматура должна устанавливаться за пределами территории.

Из материалов дела следует, что определением от 05.02.2020 г. главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлнадзору Сибирского управления ФИО1, на основании обращения(Вх. № от 03.02.2020 г.) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Комплекстеплосервис».

Из протокола осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 07.02.2020 г. следует, что главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлнадзору Сибирского управления ФИО1, в присутствии инженера ООО «Комплекстеплосервис», произведен осмотр трубопровода тепловых сетей по <адрес>, принадлежащих ООО «Комплекстеплосервис», в ходе которого установлено, что трубопровод тепловых сетей по указанному адресу надземной прокладки, диаметр 89 мм, изоляция на трубопроводе тепловых сетей частично нарушена (примерно 4 м в 2-х трубном исчислении), протяженность тепловых сетей около 150 м в двухтрубном исчислении. Вдоль тепловых сетей имеется поросль.

Выявленные недостатки зафиксированы и отражены в прилагаемых фотоматериалах.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с изложенными нормами права и пояснениями участников процесса, суд приходи к выводу о наличии в действиях ООО «Комплекстеплосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Вина ООО «Комплекстеплосервис» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.02.2020 г. №/юл; протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 07.02.2020 г.; фототаблицей к протоколу; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

Согласно представленным в материалы дела документам, в настоящее время допущенные ООО «Комплекстеплосервис» нарушения устранены (за исключением уборки кустарника), что подтвердила в судебном заседании Н.В., при этом указала, что допущенные нарушения угрозу жизни и здоровью людей не создают.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что Общество с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» включено в Единый реестр субъектов малого предпринимательства как микропредприятие.

Сведений о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» к административной ответственности отсутствуют.

Учитывая, что признаки, указанные в ч. 2 ст. 3.4, а также в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, из материалов дела не следуют, суд считает возможным применение меры ответственности в виде предупреждения, так как в рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению; документального подтверждения того, что совершенное обществом административное правонарушение в действительности представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалах дела отсутствуют.

Данный вид наказания, суд полагает соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для дальнейшего побуждения общества к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ), в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 11.10.2017 г.), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.П. Карев