Решение № 2-507/2020 2-507/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-507/2020

К делу №2-507/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе «14» июля 2020 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи: Кошевого В.С.

при секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО1 о расторжении договора купли-продажи земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в Туапсинский городской суд с исковым заявлением к ФИО1 о расторжении договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам аукциона от 26.03.2018 № 283, прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 кв.м. и обязании ФИО1 освободить данный земельный участок.

Заявленные требования мотивировали тем, что между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка по результатам аукциона от 26.03.2018 № 283. На основании настоящего договора ФИО1 приняла и оплатила по цене и на условиях договора лот №3 - земельный участок площадью 10 кв.м., с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории). Позже, в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района поступило представление от 25.12.2019 № 4651-02/05 контрольно-счетной палаты Краснодарского края, из которого следует, что администрация ненадлежащим образом осуществляла функции и полномочия администратора доходов бюджета, предусмотренные п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ: в лицевых счетах плательщиков не осуществлено начисление и учет поступивших платежей в бюджет по 2 договорам купли-продажи земельных участков и 3 соглашениям о перераспределении земель на общую сумму 315,2 тыс. рублей; не приняты меры взыскания задолженности по арендной плате за муниципальное имущество по 4 должникам на сумму 125,5 тыс. рублей и по арендной плате за землю по 7 должникам на сумму 7 671,3 тыс. рублей; приняты недостаточные меры для взыскания задолженности по арендной плате за муниципальное имущество по 15 должникам на общую сумму 6 729,0 тыс. рублей, по арендной плате за землю по 7 должникам на сумму 18 402,5 тыс. рублей. На основании данного представления администрации было предложено принять исчерпывающие меры по устранению и по недопущению впредь нарушений и недостатков, отмеченных в представлении и в акте от 17.12.2019, а также причин и условий им способствующих, разработать план мероприятий по устранению нарушений и недостатков и представить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края. Информацию о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых решениях и мерах с приложением подтверждающих документов необходимо было направить в письменной форме в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в течение 30-ти дней со дня получения представления. 24.01.2020 администрацией был утвержден план мероприятий исполнения представления контрольно-счетной палаты Краснодарского края, внесенного по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка работы администрации МО Туапсинский район и поселений, входящих в его состав, по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2017-2018 годах», и во исполнение пункта 4 данного плана мероприятий в адрес ответчицы ФИО1 направлена досудебная претензия от 14.02.2020 № 12-302 с соглашением о расторжении договора купли-продажи. 13.03.2020 от ФИО1 поступило возражение от 12.03.2020 с отказом подписать соглашение о расторжении договора купли-продажи. До настоящего времени Ответчик пользуется земельным участком.

В судебное заседание представитель истца - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором представитель истца ФИО2 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление, в котором она возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что договор купли-продажи от 26 марта 2018 года был заключен по итогам аукциона, и ею были выполнены все условия исполнения договора, просит в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания по делу уведомлен надлежащим образом, в поступившем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие и в разрешении исковых требований полагались на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

В силу пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как следует из материалов дела, 26.03.2018 г. между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 по результатам торгов был заключен договор купли-продажи земельного участка, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), кадастровый N №, находящийся по адресу: <адрес>.

12.12.2019 г. Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведена проверка работы администрации МО Туапсинский район и поселений, входящих в его состав, по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2017-2018 годах.

По итогам проверки было установлено, что заключение между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка было произведено в нарушение п. 7 ст. 39.11 и п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, поскольку участок расположен в территориальной зоне «1ОЖ/А. Зона многофункциональной общественно-жилой застройки», для которой градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования «для размещения объектов бытового обслуживания», «для размещения объектов розничной торговли» и другие виды, предусматривающие строительство зданий и сооружений.

В ходе судебного разбирательства объективно установлено, что между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, по результатам аукциона от 26.03.2018 № 283. На основании настоящего договора ФИО1 приняла и оплатила по цене и на условиях договора лот № - земельный участок, площадью 10 кв.м., с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории).

В соответствии с ч. 1 ст. 454 ГК РФ, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Как следует из материалов дела, после заключения договора купли-продажи земельного участка от 26.03.2018 года стороны в полном объеме исполнили принятые на себя обязательства.

При этом п. 1 ст. 408 ГК РФ предусмотрено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство. Обязательства по договору купли-продажи земельного участка исполнены сторонами в полном объеме: земельный участок, указанный в договоре передан покупателю, покупатель оплатил стоимость земельного участка. За ФИО1 зарегистрировано право собственности.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. При этом согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 7, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

Действующим законодательством установлено, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, передача в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Согласно ч. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка по выбору уполномоченного органа является рыночная стоимость такого земельного участка или кадастровая стоимость.

Согласно ч. 17 ст. 39.12 ЗК РФ, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу части 2 пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

На основании пп. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Из представленной со стороны Истца выписки из Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, утверждённых решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района №43.2 от 24.09.2015 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» с изменениями от 30 апреля 2019 года № 22.2 «О внесении изменений в решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 года № 43.2 «Об утверждении правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» на земельный участок с кадастровым номером №, следует, что земельный участок с КН №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Кодовое обозначение зоны - ЖЗ.

В соответствии с положениями Статья 11.4. «Градостроительный регламент зоны застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения следует, что кодовое обозначение зоны - ЖЗ.

Ст. 11.4.1. определяет Цели выделения зоны, а именно: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; развитие объектов общественно-деловой застройки в соответствующих среде формах и объемах, не оказывающих негативного воздействия на объекты жилой застройки.

Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, утверждённые решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района №43.2 от 24.09.2015 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» закрепляют, что вид разрешенного использования земельного участка - Среднеэтажная жилая застройка(ЖЗ) допускает размещение в его границах разрешенного использования земельного участка для благоустройства и озеленения(Код вида разрешенного использования земельного участка 2.5); Кроме того, благоустройство территорий в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами допускает Размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов(Код вида разрешенного использования земельного участка 12.0.2), кроме того вид разрешенного использования земельного участка - Среднеэтажная жилая застройка(ЖЗ) допускает размещение в его границах объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. (Код вида разрешенного использования земельного участка 4.4).

Таким образом, доводы Истца, положенные в основание иска, относительно того, что земельный участок с КН №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 расположен в зоне «1ОЖ/а», является несостоятельным и опровергается предоставленной суду выпиской из ПЗЗ Туапсинского городского поселения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о расторжении договора купли-продажи земельного участка, суд исходит из того, что после заключения договора купли-продажи земельного участка от 26.03.2018 года стороны в полном объеме исполнили принятые на себя обязательства, истцом не предоставлено сведений о нарушении сторонами обязательств, а также нарушений допущенных при проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

Одним из условий реализации способа расторжения договора, предусмотренного статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которой истец основывает свои требования, является то, что наступившие обстоятельства должны являться на момент заключения сделки заведомо непредвиденными.

При этом суд принимает во внимание, что нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не является непредвиденным обстоятельством по смыслу положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из частей 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая из сторон в споре самостоятельно защищает свои интересы, для чего наделена равными процессуальными возможностями, в том числе на представление доказательств. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Суд не вправе своими действиями ставить одну из сторон в преимущественное положение.

Таким образом, истец не был ограничен в своих процессуальных правах, в частности, в возможности представить в суд доказательства по делу, приводить суду свои доводы и объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, участвовать в судебных заседаниях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом учитывается, что истцом не представлено доказательств, объективно подтверждающих требования о расторжении договора купли-продажи земельного участка и прекращении права собственности ответчика на земельный участок.

Акт проверки контрольного органа указывает на нарушения органом местного самоуправления положений действующего законодательства при заключении договоров об отчуждении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Отсутствие оснований для расторжения указанного договора купли-продажи исключает возможность возложения на ответчика обязанности вернуть указанный земельный участок истцу, поскольку из материалов следует, что данную обязанность истец положениями главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации не обосновывал, в связи с чем она самостоятельным характером искового требования не обладает.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства исследованы в судебном заседании и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО1 о расторжении договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2020 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2020 года.

Председательствующий _____подпись_________

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2-507/2020

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2020-000686-03