Решение № 2А-154/2025 2А-154/2025~М-83/2025 М-83/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-154/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Балтаси 07.04.2025

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ф. Галиевой,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил:

прокурор Балтасинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Балтасинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности Балтасинского муниципального района и переданное в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Балтасинская централизованная сельская клубная система». Вместе с тем указанный объект гражданской обороны не соответствует требованиям Федерального закона «О гражданской обороне», приказам МЧС России № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Свода правил СП 88.13330.2022 СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» и не готов к приему укрываемых, как противорадиационное укрытие. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационное укрытие с инвентарным № 12П014-16 от 15.08.2024, проведенного подкомиссией Балтасинского муниципального района установлено, что отсутствуют внешние информационные указатели при входе в защитное сооружение, не имеется запасной (аварийный) выход, требуется побелка (покраска) стен, отсутствуют энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, отсутствуют скамейки, емкости для фекальных резервуаров, система канализации, емкости для воды и система ее разбора. Вышеуказанные нарушения требований законодательства нарушают конституционные права граждан на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, не способствуют достижению задач в области гражданской обороны. Ранее прокуратурой Балтасинского района по фактам несоответствия защитных сооружений гражданской обороны в адрес Балтасинского районного исполнительного комитета (09.11.2022) и в адрес Балтасинского районного Совета (22.03.2023) были внесены представления об устранении нарушений. Однако, указанные нарушения не устранены и меры, направленные на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, не приняты.

На основании изложенного просит признать бездействие Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, незаконным. Обязать Балтасинский районный исполнительный комитет не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия с инвентарным №П014-16, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: установить внешние информационные указатели при входе в защитное сооружение; оборудовать запасный (аварийный) выход; провести побелку (покраску) стен; провести энергоснабжение, теплоснабжение, холодное водоснабжение; канализацию; установить скамейки, емкости для фекальных резервуаров, емкости для воды и систему ее разбора.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержала.

Административный ответчик надлежаще уведомлен о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание представителя не направил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованное лица Управление МЧС России по Республике Татарстан, МБУ «Балтасинская централизованная сельская клубная система» уведомлены о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание представителей с оформленными надлежащим образом доверенностями, не направили.

Суд, выслушав прокурора, привлеченного в качестве специалиста государственного инспектора Управления МЧС России по Республике Татарстан, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из положений ст. 187 КАС РФ следует, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 45, ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Закон № 28-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 1, 2, ст. 6, п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из пп. 2, 9, 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (Приказ № 575) к защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО) относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила).

Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, противорадиационные укрытия и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.8 Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В разделе 6.2. Правил изложены требования к обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним, в том числе обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.1).

Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр. утверждены СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны (СП 88.13330.2022).

Согласно пп. 3.17, 3.23 СП 88.13330.2022, противорадиационным укрытием определено защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, аварий и катастроф с поражающим действием радиационных, химических, биологических или иных веществ (средств), а также от опасных факторов пожара.

В соответствии с п. 6.1.4 СП 88.13330.2022, основные помещения укрытий оборудуют местами для лежания и сидения. Места для лежания следует принимать размерами 0,55 x 1,8 м.

Из п. 6.1.8 СП 88.13330.2022 следует, что число входов в противорадиационное укрытие должно быть не менее двух. При вместимости укрытия до 50 чел. допускается устройство одного входа, при этом вторым аварийным (эвакуационным) выходом должен быть люк размерами 0,6 x 0,9 м с вертикальной лестницей или окно размерами 0,75 x 1,5 м с приспособлением для выхода. Общую ширину входов для мирного времени в помещениях, приспосабливаемых под противорадиационные укрытия, следует принимать из расчета не менее 0,6 м на 100 чел., работающих в помещениях, но ширина каждого из входов должна быть не менее 0,8 м.

В разделе 12.4 СП 88.13330.2022 изложены требования к вентиляции и отоплению противорадиационных укрытий.

В разделе 12.7 СП 88.13330.2022 приведены требования к водоснабжению и канализации противорадиационных укрытий.

В разделе 13 СП 88.13330.2022 регламентированы требования к электрическим системам, в том числе к электроснабжению и электрооборудованию убежищ.

Судом установлено следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности Балтасинского муниципального района и переданное в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Балтасинская централизованная сельская клубная система» Балтасинского муниципального района.

Вместе с тем указанное противорадиационное укрытие не соответствует положениям и требованиям:

приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в том числе, разделу 6.2 – отсутствуют обозначения, п. 3.2.8 – не произведено окрашивание стен, потолков, перегородок (при наличии);

СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны, утвержденным приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр., а именно п. 6.1.8 СП 88.13330.2022 – не оборудован второй вход, п. 6.1.4 – не оборудованы места для сидения, разделам 12.4, 12.7, 13 – не обеспечено отоплением, водоснабжением, канализацией, электротехническими системами.

09.11.2022 административным истцом по фактам несоответствия упомянутого противорадиационного укрытия требованиям законодательства, административному ответчику внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, доказательства об исполнении данного представления, не добыты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и его удовлетворения.

Предложенный административным истцом срок до 01.09.2025, в течение которого необходимо исполнить настоящее решение административным ответчиком, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и соответствующим ст. 187 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать бездействие Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан (ИНН <***>) в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

<адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

обозначить в соответствии с разделом 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

оборудовать вторым входом в соответствии с п. 6.1.8 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.;

оборудовать местами для сидения согласно п. 6.1.4 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.;

произвести окрашивание стен, потолков, перегородок (при наличии) преимущественно в светлые тона, в соответствии с п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

обеспечить отоплением, водоснабжением, канализацией, электротехническими системами согласно разделам 12.4, 12.7, 13 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Балтасинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025.