Решение № 2-13027/2025 2А-1686/2026 2А-1686/2026(2-13027/2025;)~М-13015/2025 М-13015/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2-13027/2025

14RS0035-01-2025-021946-03

Дело № 2а-1686/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска в интересах Ефимова Марка Петровича к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Якутска действуя в интересах ФИО2 обратился в суд к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка по обращению ФИО3 в интересах ФИО2 по вопросу соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части установки пандуса в многоквартирном доме, по результатам которой установлено, что актом Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) выездного обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, от 16 декабря 2025 года № установлено, что при строительстве многоквартирного дома устройство пандусов и иных подъемных устройств на входных площадках подъездов не предусмотрены. Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено обследование многоквартирного дома и составлен акт №8, по итогам обследования подготовлено заключение № от 15 мая 2025 года о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. На момент подачи искового заявления жилое помещение, в котором проживает ФИО2 являющийся инвалидом ___ группы и сыном участника специальной военной операции, пандусом не оборудовано. Ссылаясь на данные обстоятельства истец просит возложить на Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу дома, расположенного по адресу: ____ с учетом потребности инвалида ФИО2 пандусом.

Определением суда от 30 января 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Якуттеплосервис».

Определением суда от 11 февраля 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

31 марта 2026 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Якутска Игнатьев А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности Ноев П.С. с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, указав о том, что многоквартирный дом, в котором проживает ФИО2, включен в программу, пандус будут установлен в порядке очередности.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, представители заинтересованных лиц ООО «Якуттеплосервис», Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: - досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; - безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с п. 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения. Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В п. 27 Правил содержатся требования, предъявляемые к пандусу крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.

Действие данных правил распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно п. 27 Правил пандус крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должен отвечать следующим требованиям:

а) наклонная часть (марш) пандуса должна иметь сплошную поверхность и длину не более 9 метров;

б) при устройстве съезда с тротуара на проезжую часть уклон должен быть не более 1:12, около здания допускается увеличить продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 метров. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 15 миллиметров. Уклон пандуса крыльца должен быть не более 1:20. Пандус с расчетной длиной 36 метров и более или высотой более 3 метров следует заменять подъемными устройствами;

в) промежуточные горизонтальные площадки при высоте пандуса крыльца более 0,8 метра при прямом движении:

при отсутствии поворота или разворота должны иметь ширину не менее 1 метра, глубину до 1,4 метра;

при устройстве разворотной площадки для кресла-коляски должны иметь бортик с открытой стороны пандуса и колесоотбойное устройство высотой 0,1 метра на съезде и промежуточных площадках;

г) ограждения с 2 сторон пандуса должны быть непрерывными, с 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания. Расстояние между поручнями должно быть от 0,9 до 1 метра, завершающие части поручня должны быть округлого сечения, горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша на 0,3 метра;

д) поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.

В Правилах закреплено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, осуществляется муниципальными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом ___. Третья степень способности к самостоятельному передвижению, в соответствии с классификациями и критериями означает неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости в общей совместной собственности П. и Е. находится жилое помещение, расположенное по адресу: ____.

Согласно сведениям из Департамента жилищных отношений в указанном жилом помещении зарегистрированы П. Е. и их сын ФИО2

11 апреля 2025 года межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав жилого фонда города Якутска проведено обследование жилого помещений и общего имущества. По результатам обследования принято решение (заключение) № от 15 мая 2025 года о технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности многоквартирных домов, иных зданий и сооружений для маломобильных граждан выявлено нарушение прав инвалида на беспрепятственный доступ по месту жительства в места общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____

10 сентября 2025 года прокурором г. Якутска в адрес начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска о предоставлении сведений в отношении многоквартирного дома, в котором проживает инвалид ФИО2 об устройстве входной группы дома по адресу: ____, акты обследования и сведения об очередности.

В ответе от 17 сентября 2025 года Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска указало, что Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено обследование многоквартирного дома и составлен акт №, по итогам обследования подготовлено заключение № от 15 мая 2025 года о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. На сегодняшний день в перечне более 90 адресов. Объект, расположенный по адресу: ____, согласно перечню, находится на позиции 88. Срок реализации муниципальной программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры городского округа город Якутск» установлен до 2032 года.

До настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены в полном объеме, пандус в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, где проживает инвалид-колясочник ФИО2, не установлен.

Таким образом, при рассмотрении данного иска бесспорно установлено нарушение прав ФИО2, который является инвалидом, на доступность общего имущества многоквартирного дома. Техническая возможность установки пандуса имеется, что не оспаривалось ответчиком.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" многоквартирный дом является объектом социальной инфраструктуры. Отсутствие пандуса и иного оборудования для передвижения маломобильных лиц препятствует доступу к объектам инфраструктуры.

Данное обстоятельство подтверждает, что не осуществление мероприятий по установке пандуса при входе для перемещения кресла-коляски с учетом требований инвалида в многоквартирном доме, нарушают права ФИО2, который является инвалидом, ограничен в передвижении.

Окружной администрацией города Якутска, в соответствии со строительными правилами и государственными стандартами, в том числе в соответствии с требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, нарушение прав ФИО2 не устранено как и не представлено доказательств своевременного принятия мер по обеспечении доступности общего имущества многоквартирного дома для лиц, с ограниченными возможностями, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не принятии мер по обеспечению доступности для инвалида общего имущества многоквартирного вышеуказанного дома.

Бездействие административного ответчика нарушает права ФИО2 в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность оборудовать пандусом место проживание инвалида-колясочника по адресу: ____.

Принимая во внимание необходимое время для осуществления процедуры для исполнения решения суда, с учетом проделанной работы, суд полагает возможным возложить на ответчика осуществления данной обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность организовать и провести мероприятия по обеспечению доступности общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ____, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, путем оборудования пандуса для маломобильных групп населения многоквартирного жилого дома: ____ в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2026 года.