Решение № 2А-433/2024 2А-433/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-433/2024

УИД 66RS0025-01-2024-000168-46

Дело № 2а-433/2024

Мотивированное
решение изготовлено 26.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 22 апреля 2024 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре Пунктовой А.А.,

с участием: помощника прокурора г. Нижней Салды Жезлова И.А.,

административного ответчика – представителя администрации городского округа Нижняя Салда ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Нижнетагильского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Нижняя Салда», Главе городского округа Нижняя ФИО2 Александровичу о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере лесопользования, обязании принять нормативно-правовые акты,

у с т а н о в и л:

Нижнетагильский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Нижняя Салда», Главе городского округа Нижняя Салда ФИО3 о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории муниципального образования город Нижняя Салда, и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативно правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории муниципального образования город Нижняя Салда.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории городского округа Нижняя Салда располагаются лесные участки общей площадью 786 га, находящиеся в муниципальной собственности и поставленные на государственный кадастровый учет. Органами местного самоуправления в соответствии со ст. 30,76,77,82 Лесного кодекса Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие оказание муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и выдаче разрешений на заготовку древесины для этих целей, в городском округе Нижняя Салда, отсутствует. С целью устранения выявленных нарушений, до обращения с настоящим административным иском, Нижнетагильским природоохранным прокурором 25.12.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований отказано. Бездействие органа местного самоуправления и Главы городского округа в осуществлении своих полномочий в области лесных отношений нарушает права граждан, проживающих на территории городского округа Нижняя Салда.

В судебном заседании прокурор Жезлов И.А. указанные требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации городского округа Нижняя Салда ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Свою позицию мотивировала тем, что на территории городского округа Нижняя Салда действует Лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Нижняя Салда, утвержденный постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 31.01.2014 № 79 (с учетом изменений). Указанный нормативный правовой акт регулирует отношения в сфере осуществления, использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов городского округа. Более того, ответственность за негативное воздействие на леса, в том числе при аренде лесных земельных участков, урегулирована Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Указом Губернатора Свердловской области от 07.10.2014 №455-УГ. В связи с чем, считает, что отсутствуют какие-либо основания для принятия иных нормативных правовых актов.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории муниципального образования город Нижняя Салда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч.ч. 1,4 ст. 30 Лесного кодекса РФ, граждане на основании договоров купли-продажи лесных насаждений вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (п. 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ).

На основании ст. 75 Лесного кодекса РФ, по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора не может превышать один год.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 77 Лесного кодекса РФ, граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, а заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, - федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

При этом, типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 77 ЛК РФ).

В силу ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1.) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось ответчиком, на территории городского округа Нижняя Салда располагаются лесные участки общей площадью 786 га, находящиеся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 30 января 2014 года N 79 утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Нижняя Салда, положения которого не содержат правового регулирования отношений, касающихся установления порядка по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории муниципального образования город Нижняя Салда.

Полагая, что орган местного самоуправления допускает незаконное бездействие по осуществлению полномочий в сфере лесопользования, которое выражается в непринятии конкретных нормативных правовых актов, Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд не может согласиться с доводами иска на основании следующего.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Из данных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Приведенным положениями статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора фактически направлены на возложение в судебном порядке обязанности на орган местного самоуправления по принятию муниципальных нормативных правовых актов по вопросам в сфере лесных отношений. При этом инициирование, разработка и принятие муниципальных правовых актов по смыслу вышеуказанных положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют исключительную прерогативу органов местного самоуправления. Понуждение же последних, в том числе и судом к реализации соответствующих полномочий недопустимо в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации).

Данные требования административного истца выходят за рамки компетенции судебных органов и рассмотрение подобного рода требований, нарушает конституционный принцип разделения властей, что не может быть признано допустимым.

Вмешательство судебной власти в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления возможно только в форме осуществления нормоконтроля, то есть в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку администрация в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Нижняя Салда и является исполнительно-распорядительным органом, возложение на нее обязанности по принятию нормативного правового акта, не может быть расценено как восстановление прав лиц, в интересах которых действует административный истец, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Указанная правовая позиция содержится в действующем Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года.

Поскольку органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суд не может обязать орган исполнительной власти осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта.

Положения главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предполагают возможности оспаривания бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в области принятия нормативных правовых актов уполномоченными органами в пределах их компетенции.

Порядок, определенный главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", не распространяется на правоотношения, связанные с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов.

В связи с этим возложение обязанности принятия нормативного правового акта на орган местного самоуправления является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления разработать проект, принять, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Помимо указанного, административным истцом, обратившимся в суд в интересах неопределенного круга лиц, не представлено каких-либо доказательств, указывающих на то, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления на территории муниципального образования нарушаются права и законные интересы физических и юридических лиц.

Как следует из письменного отзыва, предоставленного администрацией городского округа Нижняя Салда, обращений граждан по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории городского округа Нижняя Салды в администрацию не поступало.

Административным ответчиком указано, что необходимости в принятии в муниципальном образовании нормативных правовых актов, на отсутствие которых ссылается прокурор, не имеется, поскольку действующего лесохозяйственного регламента городских лесов ГО Нижняя Салда, утверждённого постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда № 117 от 11.02.2014 г., с учетом нормативных актов городского округа Нижняя Салда, Указа Губернатора Свердловской области от 07.10.2014 №455-УГ «Об утверждении административного регламента Департамента лесного хозяйства Свердловской области по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан» является достаточным для реализации прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Нижнетагильского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Нижняя Салда о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложения на него обязанности принять нормативно-правовой акт, являются не законными, не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении данного административного дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнетагильского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Нижняя Салда», Главе городского округа Нижняя ФИО2 Александровичу о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере лесопользования, обязании принять нормативно-правовые акты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья – Юкина Е.В.