Решение № 2-1-360/2021 2-360/2021 2-360/2021~М-333/2021 М-333/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1-360/2021

Дело №2-1-360/2021

64RS0008-01-2021-000476-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н., при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительными пункты 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Старожуковское муниципальное образование, 9,6 км юго-западнее с. Стригай, заключенного между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее администрация Базарно-Карабулакского МР) и ФИО1

В обоснование требований истец указывает, что входе проверки прокуратурой района соблюдения законодательства о землепользовании при предоставлении в аренду земельных участков установлено, что между администрацией Базарно-Карабулакского МР и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № (далее – договор аренды), находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – сенокошение, для сенокошения и выпаса скота гражданами, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Старожуковское муниципальное образование, 9,6 км юго-западнее с. Стригай, сроком на 3 года.

Пунктом 5.1.2 договора аренды предусмотрено право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости. Данный пункт противоречит положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в силу которого земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 5.1.3 договора аренды закреплено право арендатора передать в пределах срока договора свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйствующего товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия арендодателя (собственника земельного участка) при условии его уведомления.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет. Поскольку спорный договор аренды заключен сна срок 3 года, пункт 5.1.3 договора аренды не соответствует вышеуказанным положениям закона.

В пункте 5.1.4 договора аренды указано, что по истечению срока договора арендатор обладает правом в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Условие договора, предусматривающее предоставление преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, не соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовкой области Соболевская А.Ю. исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчики ФИО1, администрация Базарно-Карабулакского МР, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, ФИО1 с иском согласен.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В пунктах 1, 3 статьи 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 1 статьи 621 ГК РФ содержит положение, согласно которому, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пункт 3 статьи 22 ЗК РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, утратил силу с 01.03.2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Базарно-Карабулакского МР № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – сенокошение, для сенокошения и выпаса скота гражданами, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Старожуковское муниципальное образование, 9,6 км юго-западнее с. Стригай, на срок 3 года.

В силу подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования – сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных разрешено осуществлять следующие виды деятельности: кошение трав, сбор и заготовка сена, выпас сельскохозяйственных животных.

Пунктом 5.1.2 договора аренды предусмотрено право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.

Таким образом, данный пункт договора аренды противоречит положениям статьи 7 ЗК РФ, установление в договоре данного права арендатора может привести к нецелевому использованию земельного участка и нарушению основных принципов земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 5.1.4 договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, пункт 5.1.3 договора аренды устанавливает право арендатора передать в пределах срока договора свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия арендодателя (собственника земельного участка) при условии его уведомления.

Как следует из пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Спорный договор аренды заключен на срок 3 года. Следовательно, пункт 5.1.3 договора аренды, устанавливающий право арендатора передать в пределах срока договора свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу без согласия арендодателя (собственника земельного участка), противоречит положениям закона.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что пункты 5.1.2, 5.1.3 и 5.1.4 договора аренды нарушают требования закона, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительными пункты 5.1.2, 5.1.3 и 5.1.4 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья О.Н. Левошина