Решение № 2-190/2020 2-190/2020(2-4763/2019;)~М-4648/2019 2-4763/2019 М-4648/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-190/2020

№ 2-190/2020

64RS0047-01-2019-004923-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гамеян В.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> №, сроком на один год,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании решения жилищной комиссии незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с первоначальным административным иском к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании решения жилищной комиссии незаконным.

Требования мотивированы тем, что <дата> решением жилищной комиссии при администрации Октябрьского района города Саратова истец была снята с очереди на улучшение жилищных условий (протокол № от <дата>). При этом истец состояла на учете нуждающихся с <дата> по решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов, учетное дело №.

Истец считает принятое решение незаконным, поскольку оно было принято нелегитимным органом. В связи с чем, истец просит признать незаконным и отменить решение общественной жилищной комиссии при Администрации Октябрьского района и снятии ее с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий от <дата>.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица посчитала исковые требования не обоснованными, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, был представлен письменный отзыв, согласно которому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, с учетом мнения истца, представителей сторон, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что между ФИО3 и Администрацией Октябрьского района города Саратова был заключен договор социального найма жилого помещения от <дата>, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>, является ФИО3. До настоящего времени данный договор социального найма не расторгнут.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района муниципального образования «город Саратов», <дата> ФИО4 признан нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>Б, <адрес>, общей площадью 17,3 кв.м. в соответствии с ч.2 ст. 82 ЖК РФ. В договор социального найма № от <дата> администрация района изменения в части смены ответственного квартиросъемщика не вносила, так как данное жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания.

В администрации Октябрьского района муниципального образования «город Саратов» создана общественная комиссия по жилищным вопросам, которая действует в соответствии с Положением об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района муниципального образования «город Саратов», утвержденным распоряжением администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 26 февраля 2010 года № 241-р.

ФИО3 решением районной комиссии по жилищным вопросам Октябрьского райсовета народных депутатов от 27 октября 1998 года (протокол № 20) составом семьи 2 человека принята на учет для улучшения жилищных условий.

В администрацию района министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области предоставлены сведения, о том, что в 2009 году за счет средств областного бюджета на состав семьи 2 человека ФИО3 улучшила жилищные условия в рамках областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства» на 2005-2010 годы в связи с предоставлением социальной выплаты на (строительство) приобретением жилого помещения в сумме 468 634 руб.

Согласно решению общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района города Саратова, протокол № 5 от 13 апреля 2018 года на основании п. 3,4 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО3, составом семьи 2 человека, снята с учета граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с Положением об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398, администрация района в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства:

- ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения;

- выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда;

- осуществляет прием граждан по вопросам регистрации по месту пребывания и по месту жительства в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 26.02.2010 года № 241-р утверждено положение об общественной комиссии по жилищным вопросам, согласно которого в компетенцию комиссии входит: заслушивание на заседаниях комиссии заявлений и обращений граждан по жилищным вопросам и принятие решений по ним; рассмотрение вопросов о предоставление жилой площади из освобожденного жилья, в жилом фонде органа местного самоуправления; готовятся ходатайство о предоставлении освободившегося жилого помещения, и направляется для принятия решения главой администрации муниципального образования «Город Саратов»; принятие на учет граждан нуждающихся в получении жилья и снятия с учета; принятие решения по вопросу признания нанимателем по ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации; рассмотрения вопроса о внесении в льготные списки и исключение из данных списков.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной :власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относит ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 52 ЖК РФ Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Таким образом, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ и Жилищным кодексом полномочиями по рассмотрению обращений граждан по вопросу принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия их с учета и иным связанным с этим вопросом наделены органы местного самоуправления. Комиссия является консультативным органом, решения комиссии носят рекомендательный характер, решения о заключении, либо о расторжении договора социального найма принимает глава района.

Исходя из изложенного, решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 13 апреля 2018 года о снятии ФИО3 с учета в соответствии с ч.3,4 ст. 56 ЖК РФ принято неуполномоченным органом, в связи с чем, подлежит отмене.

Представителем третьего лица было заявлено о применении срока исковой давности для обращения с иском в суд.

Суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок для предъявления заявленных им исковых требований, так как в рамках настоящего дела истцом ставится вопрос об ее праве на получение жилого помещения за счет средств государства, и именно в этой связи она просит признать незаконным решение жилищной комиссии о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, срок исковой давности по которым составляет 3 года.

Кроме того, исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков. В данном случае удовлетворение требований истца не влечет регрессных требований к Администрации муниципального образования «город Саратов», в связи с чем, заявление Администрации муниципального образования «город Саратов» не является основанием для применения срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от <дата> о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2020 года.

Судья С.Ю.Андреева