Решение № 2А-5075/2018 2А-5075/2018 ~ М-3723/2018 М-3723/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-5075/2018

Дело №2а-5075/18


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

8 июня 2018 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2

представителя административного соответчика отдела водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсы ФИО3

представителя заинтересованного лица Казанского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» ФИО4

при секретаре Перваковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ассоциации «Лодочная станция «Вязовые» к отделу водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация «Лодочная станция «Вязовые» (далее – административный истец, ассоциация) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что ассоциация с 1952 года является владельцем и пользователем земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью <номер изъят> кв. м., расположенным по адресу: <адрес изъят> для эксплуатации лодочной станции и размещения строений лодочной станции. 13 октября 2017 года ассоциация обратилась в адрес отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении водного объекта для размещения лодочной станции и заключении договора водопользования водным объектом по адресу: <адрес изъят> для эксплуатации лодочной станции и размещения строений лодочной станции, рядом с вышеуказанным земельным участком. 29 декабря 2017 года названный отдел по результатам рассмотрения заявления ассоциации вынес мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для размещения лодочной станции (исх. №02-5167 от 29 декабря 2017 года). Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что при получении данным отделом согласований в ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» Казанский район водных путей и судоходства был получен отказ в согласовании на основании правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Татарстан (Постановление Кабинета Министров РТ №562 от 15 октября 2007 года, согласно которых установлен следующий порядок эксплуатации баз (сооружений) для их стоянок на реках, водохранилищах и других водоемах: границы баз располагаются на расстоянии не менее 200 метров выше (ниже) дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехнических сооружений. Данный отказ был получен административным истцом 10 февраля 2018 года. Ассоциация считает данный отказ отдела водных ресурсов по РТ незаконным, так как право ассоциации на приобретение права пользования поверхностными водными объектами или их частями установлено статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно сведениям, полученным ассоциацией по запросам, на расстоянии не менее 200 метров выше (ниже) дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехнических сооружений не имеется каких-либо ограничений и запретов для эксплуатации лодочной станции и размещения строений лодочной станции по указанному адресу.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным мотивированный отказ отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 29 декабря 2017 года в предоставлении водного объекта для заявленной цели и обязать данного административного ответчика предоставить водный объект ассоциации для эксплуатации лодочной станции и размещения строений лодочной станции.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, а в качестве заинтересованных лиц – Казанский район водных путей и судоходства ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

На судебном заседании представители административного истца требования поддержали в полном объеме согласно административного искового заявления.

Представитель административного ответчика отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на судебном заседании требования не признал согласно представленного суду письменного отзыва на административное исковое заявление, пояснил, что отдел обязан обеспечить согласование заявления административного истца в том числе и Федеральным агентством морского и речного транспорта, вследствие чего в Казанский район водных путей и судоходства ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта был отправлен соответствующий запрос. Поскольку вышеуказанный орган отказал в согласовании условий водопользования, отдел также выдал истцу мотивированный отказ.

Представитель административного соответчика Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Федерального агентства водных ресурсов не явился, представил в суд заявление, где просил суд рассмотреть дело в его отсутствии, однако, ввиду отсутствия документа, подтверждающего высшее юридическое образование представителя административного ответчика, суд не имеет права принять данное ходатайство во внимание.

Представитель заинтересованного лица Казанского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта на судебное заседание явилась, просила суд в удовлетворении административного иска отказать, согласно письменного отзыва имеющегося в материалах дела. Пояснила, что согласно предоставленных географических координат границ зоны водопользования было определено местоположение запрашиваемой административным истцом акватории, при этом, в пределах 500 метров от лодочной станции находятся железнодорожная дамба, насосная станция, причалы.

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта на судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение вышеуказанного спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства морского и речного транспорта на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного соответчика отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, представителя заинтересованного лица заинтересованного лица Казанского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта, суд считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (дела по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ), право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу положений статьи 23 ВК РФ, физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» утверждены правила которые устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В пунктах 7 и 8 вышеназванных Правил установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Согласно пункта 20 вышеназванных Правил, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б) выполняет расчет параметров водопользования;

в) определяет условия использования водного объекта;

г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции:

…с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

В силу пункта 22 вышеназванных Правил, исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

…получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования.

Приказом Минприроды России от 22 мая 2014 года №225 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования» был утвержден административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования. Данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при подготовке и заключении договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р.

Пунктом 39 названного административного регламента указано, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

…2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования.

Пунктом 70 названного административного регламента предусмотрено, что при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти:

разрабатывается проект условий использования водного объекта; при заключении договора водопользования в отношении нескольких водозаборов, объектов водопользования - условий использования водного объекта по каждому из них;

определяются условия использования водного объекта по согласованию со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

…с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

подготавливаются пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта;

направляются подготовленные пакеты документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти согласно определенному перечню.

Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем через тридцать календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти.

Постановлением Кабинет Министров Республики Татарстан №562 от 15 октября 2007 года утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Татарстан. Согласно пункта 3.2 названных Правил, база (сооружение) для стоянок маломерных судов (далее - база) - береговая территория с сооружениями и прилегающей к ней акваторией, с понтонами и другими плавсредствами для стоянки маломерных судов, в границах которой базируются маломерные суда.

Базы размещаются за пределами первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, вне судового хода на участках водоемов с небольшой скоростью течения, защищенных от волнового и ветрового воздействия и ледохода.

Места размещения баз устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с ГИМС, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов по Республике Татарстан, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по надзору в сфере природопользования и государственному управлению в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения по Республике Татарстан, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка по Республике Татарстан.

Границы баз располагаются на расстоянии не менее 200 метров выше (ниже) дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехнических сооружений, не менее 250 метров от границы рекреационной зоны и не менее 150 метров от границы жилой зоны.

Судом установлено, что административный истец – ассоциация «Лодочная станция «Вязовые» является фактическим пользователем водного объекта, используемого для размещения лодочной станции и владельцем и пользователем земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью <номер изъят> кв. м., расположенным по адресу: <адрес изъят>, предназначенным для эксплуатации лодочной станции и размещения строений лодочной станции.

13 октября 2017 года ассоциация обратилась с заявлением в адрес отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с целью предоставления в пользование водного объекта по указанному адресу и заключения договора водопользования.

Во исполнение вышеуказанных положений закона, постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, административный ответчик отдел водных ресурсов по РТ направил в том числе в Казанский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта на рассмотрение и согласование условия предлагаемого административным истцом водопользования.

В ответ на данный запрос указанный территориальный орган Федерального агентства морского и речного транспорта уведомил административного ответчика отдел водных ресурсов по РТ об отказе в согласовании использования участка акватории для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений на основании Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 15 октября 2007 года.

Ввиду получения отказа в согласовании от территориального органа Федерального агентства морского и речного транспорта, 29 декабря 2017 года административный ответчик отдел водных ресурсов по РТ, действуя в рамках вышеприведенных норм закона, постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, вынес мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной административным истцом цели.

В отказе указано, что полученные от административного истца документы были направлены на согласование в специально уполномоченные органы. В адрес отдела поступило отрицательное заключение от Казанского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных путей» Федерального агентства морского и речного транспорта ассоциация. В связи с чем, административным ответчиком отделом водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов был вынесен отказ.

Данная мотивировочная часть полностью совпадает с установленными судом обстоятельствами дела.

В силу вышеприведенных положений специального законодательства действует строго установленная процедура водопользования. При этом, административный ответчик отдел водных ресурсов по РТ не вправе принять положение решение по заявлению административного истца, в случае поступления отказа в согласовании условий водопользования от федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта.

Следовательно, отказ отдела водных ресурсов РТ обусловливается принятыми решениями других участников процедуры согласования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика, принятое 29 декабря 2017 года об отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ассоциации «Лодочная станция «Вязовые» к отделу водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 13 июня 2018 года

Судья Д.А. Бусыгин