Решение № 2А-728/2018 2А-728/2018~М-670/2018 М-670/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-728/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-728

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

при секретаре Ивановой Е.Г.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

28 июня 2018 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указали, что в результате мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет» на предмет соблюдения действующего законодательства при ее размещении было установлено, что на страницах сайта <данные изъяты> размещены предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции неограниченному кругу лиц, включая несовершеннолетних, то есть фактически с использованием названного сайта осуществляется деятельность по продаже алкогольной продукции посредством информационно-коммуникационных сетей. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием названных Интернет-ресурсов и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. В настоящее время по используемому для размещения упомянутой информации сайту <данные изъяты> в сети Интернет решение уполномоченного органа о запрете к распространению этой информации отсутствует; в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о названном сайте не имеется (л.д.2-8).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Прокурор просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Проверив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Свободный доступ к информации о дистанционной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции для неопределенного круга лиц, включая категорию несовершеннолетних может способствовать совершению действий, представляющих угрозу жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда здоровью, которая согласно ст. 5 Федерального закона относится к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

Детство, в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, находится под защитой государства. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в положениях статьи 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в силу которой основными целями государственной политики в интересах детей являются в частности содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 14.1 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации», определены меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Одними из таких мер являются меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года № 575, предусмотрена обязанность операторов связи оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена (статья 14.2 КоАП РФ), за нарушение правил продажи отдельных видов товаров (статья 14.15 КоАП РФ), за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 14.16 КоАП РФ). При этом, частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ и статьи 151.1 УК РФ установлена административная и уголовная (соответственно) ответственность за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение информации с предложениями о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции неограниченному кругу лиц, включая несовершеннолетних. Сведения располагающиеся на вышеуказанном сайте носят запрещенный и противоправный характер.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как указано в статье 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В Реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пунктам 2, 5, 9 статьи 16 упомянутого Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним, а также не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ запрещена (пункт 1 статьи 26 названного Закона).

В силу пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых. запрещена или ограничена законодательством РФ.

На основании пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на ведение деятельности по продаже алкогольной продукции неограниченному кругу лиц в обход установленных законодательством требований к ведению такой деятельности. Предоставление возможности приобретения алкогольной продукции с использованием телематических услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением информации, связанной с осуществлением незаконной деятельности по продаже алкоголя.

Кроме того, заключая договор купли-продажи товаров дистанционным способом, продавец не может убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать у последнего документ, удостоверяющий его личность, поскольку в силу пункта 1 статьи 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1, пункта 2 статьи 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи дистанционным способом заключается на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара. При данном дистанционном способе реализации алкогольной продукции невозможно установить возраст покупателя, что, в свою очередь, затрудняет контроль за соблюдением нормативных положений в части запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

В целях ограничения доступа к информации о дистанционной продаже алкогольной продукции на страницах сайта <данные изъяты> необходимо внести данные страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В настоящее время указатели (URL адреса) названного сайта в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют.

Таким образом, выявленная в свободном доступе в сети «Интернет» информация противоречит законодательству о государственном регулировании оборота алкогольной продукции и делает возможным приобретение алкоголя гражданами, в том числе и несовершеннолетними лицами дистанционным способом.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, информацию о дистанционной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции размещенную на страницах сайта со следующим URL-адресом: <данные изъяты> необходимо признать информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а доступ к указанному Интернет-сайту следует ограничить.

Законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Вынесение соответствующего судебного акта в соответствии с вышеуказанным положением закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправные деяния и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Таким образом, свободный доступ к указанной в заявлении странице сайта является причиной и условием, способствующим совершению преступлений и противоправных деяний, поэтому суд приходит к выводу о том, что указанная в заявлении информация, распространяемая посредством сети «Интернет» является запрещенной для распространения и в целях восстановления нарушенных прав граждан, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на страницах Интернет-сайта по сетевому адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для внесения указанного сетевого адреса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья