Решение № 2А-265/2023 2А-265/2023~М-287/2023 М-287/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-265/2023

Дело --а-265/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000461-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности в сфере водоснабжения,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности в сфере водоснабжения, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района амурской области находится водонапорная скважина № 2661, расположенная по адресу: <...> Победы, д. 14, от которой следуют водопроводные сети. Указанная скважина предназначена для добычи и распределения воды для питьевого, хозяйственно-бытового назначения, вместе с тем в нарушение действующего законодательства в области водоснабжении и водоотведения в администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, осуществляющей водоснабжение населения посредством указанной водонапорной скважины отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная в органах государственной санитарной службы – Роспотребнадзора.

Просит обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) программу производственного контроля качества питьевой воды скважины водонапорной № 2661, инв. --.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 5 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мазановского района Амурской области, а также для дачи заключения привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица администрации Мазановского района Амурской области, а также территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, принимая во внимание письменное заключение руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (далее – Закон Амурской области № 413-ОЗ), а также п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 10 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) на юридических лиц возложены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; по осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению (заселения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 Правил).

Согласно п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, которыми в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В судебном заседании установлено, что Новокиевскиевскому сельсовету -- на праве муниципальной собственности принадлежит скважина водонапорная --, инв. --, расположенная по адресу --, Новокиевский сельсовет, -- увал, --.

Указанная скважина включена в схему водоснабжения и водоотведения Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, утвержденную решением Новокиевского сельского Совета народных депутатов Мазановского района Амурской области от 27 декабря 2017 года № 130

Согласно государственному реестру участников недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами Амурского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации ДФО» и отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию ДФО по Амурской области (Амурнедра), лицензия на право пользования недрами была получена МУП «Новокиевское», в соответствии с которой предприятие имеет право добывать из скважины № 2661 подземные воды для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения (срок действия до 31 декабря 2033 года).

29 декабря 2020 года МУП «Новокиевское», учредителем которого согласно выписки из ЕГРЮЛ являлась администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, прекратило деятельность юридического лица.

Эксплуатацию водонапорной скважины № 2661 и водоснабжение населения посредством централизованной сети, следующей от данной скважины, осуществляет администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

В ходе проведения прокуратурой Мазановского района проверки исполнения требований санитарного законодательства администрацией Новокиевского сельсовета установлено, что администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области не имеет согласованной в органах государственной санитарной службы – Роспотребнадзора программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, поставляемой из скважины № 2661.

В данном случае администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, являясь владельцем скважины водонапорной № 2661, инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000 по адресу: <...> Победы, д. 14, из которой питьевая вода посредством централизованной системы холодного водоснабжения поступает потребителям жилых домов и социально-значимых объектов с. Новокиевский Увал, обязана разработать и предоставить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) программу производственного контроля качества питьевой воды скважины водонапорной --, инв. --. Однако органом местного самоуправления необходимые и действенные меры по разработке и согласованию в органах государственной санитарной службы - Роспотребнадзор программы производственного контроля качества питьевой воды не принимаются, доказательств обратному не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое является существенным, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требование об обязании администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района разработать и предоставить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) программу производственного контроля качества питьевой воды скважины водонапорной № 2661 суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрен срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства, принимая во внимание значимость нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд признает заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда законным и разумным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности в сфере водоснабжения удовлетворить.

Возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор), программу производственного контроля качества питьевой воды скважины водонапорной --, инв. --, расположенной по адресу: --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года.