Решение № 2А-9095/2019 2А-9095/2019~М-7428/2019 М-7428/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-9095/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-9095/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-9095/2019

УИД 16RS0042-03-2019-007416-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 23 августа 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – П.Д., представителя административного ответчика А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о признании квартиры аварийной и подлежащей сносу, о возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что согласно договору купли-продажи квартиры от 30 мая 2016 года она приобрела в собственность трехкомнатную квартиру № ..., расположенную в двухквартирном доме .... В указанном доме имеется квартира № ..., которая не имеет собственников и нанимателей, в ней никто не зарегистрирован. При этом данная квартира находится в аварийном состоянии и представляет угрозу надежности, прочности и устойчивости всего здания, подвергает риску разрушения элементов строительных конструкций, относящихся непосредственно к квартире административного истца. В связи с этим, ФИО1 08 мая 2019 года обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением признать квартиру № ... ... аварийной и подлежащей сносу. На обращение в адрес административного истца поступил ответ от 15 мая 2019 года, что для рассмотрения поставленного ею вопроса необходимо обратиться через многофункциональный центр с приложением пакета документов. Тем самым, по мнению ФИО1, административные ответчики не рассмотрели по существу её заявление, их бездействие является незаконным. Как указывает административный истец, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. То есть, заявление подается одним из трех установленных способов на усмотрение заявителя. Заявление административным истцом было направлено непосредственно в орган местного самоуправления. Кроме того, ФИО1 указывает, что, поскольку дом является двухквартирным, иных заявлений, писем и жалоб граждан на неудовлетворительные условия проживания представить не представляется возможным. К заявлению были приложены документы о праве собственности на квартиру, принадлежащую административному истцу, а также фотографии дома, подтверждающие его аварийное состояние. На основании изложенного, административный истец считает, что бездействием административных ответчиков нарушаются её права и законные интересы, а потому просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нерассмотрении заявления о признании квартиры № ... аварийной и подлежащей сносу, и обязать административных ответчиков рассмотреть данное заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом – судебной повесткой по почте, а также посредством СМС-сообщения. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат П.Д. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан А.Р. в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – П.Д., представителя административного ответчика А.Р., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены

или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры № ....

08 мая 2019 года административным истцом на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а также председателя Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции было подано заявление, в котором она указала, что в вышеуказанном доме находится квартира № ..., которая не имеет собственников или нанимателей, в ней никто не зарегистрирован. При этом квартира № ... находится в аварийном состоянии, изношенность конструкций достигла критического состояния: стены, перекрытия квартиры

деформированы, окна отсутствуют, крыша разрушена, протекает, пол в квартире прогнил, в ней отсутствует электро-, водоснабжение, отопление. Состояние несущих конструкций и оснований квартиры № ... является аварийным и представляет угрозу надежности, прочности и устойчивости всего здания, подвергает риску разрушения элементов строительных конструкций, относящихся непосредственно к квартире административного истца, соответственно представляет угрозу для безопасности жизни и здоровья людей квартиры № .... В связи с этим, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, ФИО1 просила признать квартиру № ... аварийной и подлежащей сносу.

Данное заявление было рассмотрено и начальником Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан 15 мая 2019 года был дан ответ ФИО1, в котором было указано, что рассмотрение вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложено на Межведомственную комиссию. Кроме того, был указан перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, и сообщено, что для вынесения вопроса на заседание Межведомственной комиссии необходимо сдать документы в Многофункциональный центр.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно указанному Положению, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с Положением, Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу пункта 42 Положения, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Муниципальная услуга по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01 августа 2013 года № 4575. В пункте 2.5 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг, подлежащих предоставлению заявителем, в числе которых указано и заявление, установленного образца, содержащегося в приложении № 1 к Регламенту.

Как следует из материалов административного дела и пояснений представителя административного ответчика, административным истцом было направлено заявление не в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом.

Более того, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения на основании заявления собственника или нанимателя помещения. Административный истец ни собственником, ни нанимателем квартиры № ... не является.

В связи с этим, данное обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дан ответ и рекомендовано обратиться в Межведомственную комиссию.

При таких обстоятельствах, бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было, а потому административные исковые требования о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в нерассмотрении заявления о признании квартиры аварийной и подлежащей сносу, о возложении обязанности рассмотреть заявление, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о признании квартиры аварийной и подлежащей сносу, о возложении обязанности рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

Судья: Валиуллина Г.Ш.