Решение № 2А-1175/2017 2А-1175/2017~М-808/2017 М-808/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1175/2017

Дело № 2а-1175/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 23 августа 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации МО Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указав, что истец является супругом ФИО2, зарегистрированной и проживающей на основании договора социального найма от * * по адресу: д.*.

13.04.2017 г. ФИО2 обратилась в местную администрацию МО Лопухинское сельское поселение по вопросу регистрации ФИО1 по месту своего жительства, однако 02.05.2017 г. ей был отправлен отказ местной администрации в регистрации ФИО1

Административный истец считает незаконным отказ ответчика, нарушающим его права на выбор места жительства, в связи с чем просил признать незаконными действия местной администрации МО Лопухинское сельское поселение по отказу в регистрации ФИО1, как супруга ФИО2, по месту жительства по адресу: д.*, и обязать ответчика зарегистрировать его по указанному адресу.

Кроме того, истец просил взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика местной администрации МО Лопухинское сельское поселение ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать, поскольку местная администрация не является органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены (л.д. 37, 39, 40), просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 41), в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть заявленные требование без их участия в судебном заседании.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления местной администрацией МО Лопухинское сельское поселение от * * «О предоставлении ФИО2 и её дочери ФИО4, * года рождения, для постоянного проживания жилой площади по договору социального найма» (л.д. 6) * между наймодателем местной администрацией МО Лопухинское сельское поселение и нанимателем ФИО2 заключен договор * социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, по которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 56,68 кв.м, жилой площадью 47,5 кв.м, по адресу: д.*, находящееся в муниципальном жилом здании, и обеспечивает предоставлении за плату жилищных услуг, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение, его содержание и ремонт общего имущества дома. По условиям договора, проживающие с нанимателем члены его семьи имеют такие же права и несут те же обязанности по этому договору, что и наниматель (л.д. 7).

ФИО2 состоит в зарегистрированном * браке с ФИО1, в котором у них родилась * дочь – *, что подтверждается отметками в паспортах и свидетельствами о регистрации актов гражданского состояния (л.д. 64, 65).

ФИО2 и несовершеннолетня дочь * зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире по адресу: д.* (л.д. 56, 66).

Местная администрация МО Лопухинское сельское поселение в письме от * * за подписью заместителя главы администрации ФИО3 в ответ ** на обращение от * * сообщила об отказе в согласовании регистрации по месту жительства ФИО1 в муниципальной квартире по адресу: д.*, в связи с обращением с иском в суд о признании нанимателя и членов его семьи не приобретшими права пользования жилыми помещениями по указанному адресу, выселении и снятии с регистрационного учета (л.д. 4).

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 16.05.2017 г. (л.д. 8), таким образом, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обжалования истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из указанной нормы следует, что отказ наймодателя во вселении граждан в качестве членов семьи нанимателя не может быть произвольным; законодатель установил единственное основание для отказа в таком вселении, если после вселения граждан общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи станет менее учетной нормы. При этом, запрет во вселении граждан в качестве членов семьи нанимателя является не обязанностью, а правом наймодателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при вселении нанимателем в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы. В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным.

С учетом указанных положений закона и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что оформленный письмом от * * отказ местной администрации МО Лопухинское сельское поселение в согласовании регистрации по месту жительства ФИО1, являющегося членом семьи его супруги ФИО2, в муниципальной квартире по адресу: д.*, где проживают его супруга и дочь на основании договора социального найма жилого помещения от * *, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку получение такого согласия наймодателя для вселения ФИО2 в качестве своего супруга ФИО1 в указанное жилое помещение не требовалось.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», с 05.04.2016 г. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции является Министерство внутренних дел Российской Федерации, вместо упраздненной Федеральной миграционной службы.

В силу положений ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (п. 4 Правил регистрации), среди которых должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда (п. 1 Перечня).

В силу п.16 Правил регистрации гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 17 Правил регистрации лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Административным истцом ФИО1 суду не представлено доказательств того, что он обращался в территориальные органы регистрационного учета Министерства внутренних дел Российской Федерации либо к ответственным лицам местной администрации МО Лопухинское сельское поселение по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства по адресу: д.*, где проживают его супруга и дочь.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для возложения на местную администрацию МО Лопухинское сельское поселение обязанности зарегистрировать ФИО1 по указанному адресу.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а также для возмещения истцу расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к местной администрации МО Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов