Решение № 12-68/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-68/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск-Илимский 26 октября 2020 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., с участием помощника прокурора Н-Илимского района Раздобудько В.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Новоигирминского городского поселения ФИО1 на постановление от 15.06.2020 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Е., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору от 15.06.2020г. должностное лицо – глава Новоигирнменского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивировав следующим.

Считает, что постановление не конкретизировано в части места совершения правонарушения, т.к. заложенные в нем формулировки не позволяют определить, где конкретно отсутствуют противопожарные разрывы. Не понимает, где они должны быть.

Считает, что при проведении проверки должен был присутствовать представитель Администрации Новоигирминского городского поселения.

Не понятно подателю жалобы, в чем состоит нарушение, упомянутое в п.2 постановления.

Возражает по пункту 3 постановления, т.к. территория бывшего *** ЛПХ, а также территория, прилегающая к теплотрассе на всем ее протяжении от котельной №1 до мкр. ***, передана по договору аренды ООО «***», по условиям которого ответственность за содержание переданного в аренду имущества несет арендатор. ФИО2 ЛПХ находится за линией, на «отшибе», поэтому не понимает, где Е. выявлены горючие отходы и откуда они появились? Предприятие не работает более 15 лет.

По поводу скважины, упомянутой в п.4 обжалуемого постановления, ссылается на то, что на протяжении 14 лет она не работала, является бесхозяйной, поставлена на учетадминистрацией Новоигирминского городского поселения в качестве бесхозяйной,передана на обслуживание в МУП УК «***» для эксплуатации и содержания. В 2018году население поселка Новая Игирма проголосовало за предложениеприобрести на указанную скважину глубинный насос и восстановить скважину.

Таким образом, не усматривает нарушений со стороны администрации, напротив,ею принимаются все меры для того, чтобы объект водоснабжения продолжал работать вболее мощном объеме, для чего проводятся определенные работы. В Новоигирминскомгородском поселении 10 скважин, одна из них (скважина ***) работает круглый год, в томчисле, заправляет пожарные машины на территории Новой Игирмы. Кроме того, в<...>. *** и мкр. *** более 20 круглогодичных гидрантов,на которых могут заправиться пожарные машины.

Недоумевает, почему инспектора волнует водонапорная башня, расположенная в мкр. ***, ведь в п.Новая Игирма имеется еще 10 скважин. Поскольку бюджетным законодательством не предусмотрено статьи расходов на содержание летнего водопровода, пришлось назвать его «пожарным» и установить на пересечении улиц пожарные гидранты, чтобы он соответствовал критерию «пожарный водопровод». Здесь же были установлены вентили для летнего водопровода. Таким образом, население пользуется водой, и на случай пожара имеются гидранты в этом же водопроводе.

ФИО1 считает, что приведенные доводы являются основанием для освобождения его от административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

О судебном заседании ФИО1 извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Раздобудько В.О., расценивающего обжалуемое постановление законным, свидетелей Х., Е., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

14.04.2020 года прокурором Нижнеилимского района в свете информации ОНД и ПР по г.Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимкому районам принято решение о проведении выездной проверки исполнения законов об обеспечении пожарной безопасности Новоигименского городского поселения.

В этот же день решение о проведении проверки было направлено на адрес электронной почты Новоигирменского городского поселения.

Согласно части третьей ст.21 ФЗ РФ от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

15.04.2020 г. ФИО1 лично получил соответствующее решение, соответственно, мог принять участие в проверке или же направить представителя администрации. Воспользоваться такой возможностью ФИО1 не пожелал, участие в проверке не принял, равно как и представитель администрации, в связи с чем доводы подателя жалобы о нарушении прав при проведении проверки в отсутствие представителя администрации нахожу не состоятельными.

Проверка проводилась комиссией в составе: заместителя начальника ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Е., старшего инспектора ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам Т., помощника прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О., консультанта отдела по Железногорскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству Х., главного специалиста-эксперта отдела по Рудногорскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству Б.

При проведении проверки были установлены нарушения следующих норм пожарной безопасности:

1) ст.ст. 4, 6, 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.131.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекте защиты. Требования к объёмно-планировочным решениям», выразившиеся в том, что противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта Новая Игирма Новоигирминского городского поселения (Иркутская область, Нижнеилимский район) с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений с восточной стороны, в районе кварталов 74, 97 Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества, с южной стороны в районе кварталов 94, 95, 97 Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества, с западной стороны в районе квартала 94 Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества, менее 30 м. (непосредственно примыкают к лесным насаждениям);

2) в нарушение п.79 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» допускается использование территории противопожарного расстояния от объекта защиты (кадастровый номер 38:12:020104:2778) до земель лесного фонда с восточной стороны для складирования мусора;

3) в нарушение п.77 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» глава Новоигирминского городского поселения не обеспечил очистку территории бывшего *** ЛПХ от горючих отходов, а также территории, прилегающей к теплотрассе на всём ее протяжении от котельной №1 ООО «***» до мкр. ***, от сухой растительности;

4) в нарушение ч.1 ст.62, ч.1 ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.80 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» администрацией Новоигирминского городского поселения для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (летнийводопровод, запитанный от водонапорной башни), расположенных в мкр.*** Новоигирминского городского поселения;

5) в нарушение п. 60.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной в мкр.*** Новоигирминского городского поселения, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения.

В подтверждение того, что указанные нарушения в ходе проверки действительно были выявлены, в судебном заседании свидетельствовали заместитель главного гос.инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Е. и заместитель начальника отдела по Игирменскому участковому лесничеству ТУ МЛК Иркутской области по Н-Илимскому лесничеству Х., участвовавшие в проверке.

В представленном акте осмотра и обследования территории место совершения правонарушения указано более конкретно, в частности:

1.1. Противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта Новая Игирма Новоигирминского городского поселения (***) с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой с восточной стороны в районе проезда *** №***, микрорайона «***» *** №*** микрорайона «***» *** №***, микрорайона «***» *** №№ ***, микрорайона «***» *** №№ стр. ***, микрорайона «***» *** №***, микрорайона «***» *** №***, *** №***, микрорайона «***» *** №***, микрорайона «***» *** №***, микрорайона «***» *** №***, согласно Публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте pkk.rosreestr.ru, до лесных насаждений в районе кварталов *** Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества менее 30 м. (непосредственно примыкают к лесным насаждениям);

1.2 Противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта Новая Игирма Новоигирминского городского поселения (***) с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой с южной стороны в районе проезда ***, ***, согласно Публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте pkk.rosreestr.ru, до лесных насаждений в районе кварталов *** Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества менее 30 м. (непосредственно примыкают к лесным насаждениям);

1.3 Противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта Новая Игирма Новоигирминского городского поселения (***) с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой с западной стороны в районе ***, в районе квартала *** Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества менее 30 м. (непосредственно примыкают к лесным насаждениям).

2.Допускается использование территории противопожарного расстояния от объекта защиты, расположенного по адресу ***, р.п. Новая Игирма, ***, кадастровый номер ***, согласно Публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте pkk.rosreestr.ru, до лесничества с восточной стороны в районе *** квартала Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества для складирования мусора.

3.Глава Новоигирминского городского поселения не обеспечил очистку территории бывшего *** ЛПХ, расположенного вдоль автомобильной дороги Хребтовая-Новоилимск в районе *** км справа, от горючих отходов.

4.Глава Новоигирминского городского поселения не обеспечил очистку в населенном пункте Новая Игирма на территории, прилегающей к теплотрассе (на всем протяжении теплотрассы), от котельной ***, расположенной по адресу: *** до мкр. ***, от сухой растительности.

5.Администрацией Новоигирминского городского поселения для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (летний водопровод, запитанный от водонапорной башни), расположенных в мкр. *** Новоигирминского городского поселения.

6.Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни расположенной в мкр. *** Новоигирминского городского поселения, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения.

В подтверждение того, что застройка Новоигирминского городского поселения в районе проезда Восточная магистраль микрорайона «***» непосредственно примыкает к лесным насаждениям, не разграничена с ними противопожарным разрывом, прокурором представлены распечатки публичной кадастровой карты МО «Новоигирменское городское поселение», а также данные спутникового мониторинга пожарной обстановки Иркутской области.

В соответствии со ст.25 Устава Новоигирминского муниципального образования глава Новоигирминского городского поселения является высшим должностным лицом Новоигирминского городского поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Новоигирминского городского поселения возглавляет администрацию Новоигирминского городского поселения и исполняет полномочия главы администрации Новоигирминского городского поселения. В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 24 Устава Новоигирминского муниципального образования Глава Новоигирминского городского поселения как Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

ФИО1 не представил доказательств невозможности исполнения им, как главой поселения, требований пожарной безопасности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, образует длящееся бездействие главы Новоигирминского городского поселения ФИО1 по неисполнению требований пожарной безопасности, предусмотренных: ст.ст. 4, 6, 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекте защиты. Требования к объёмнопланировочным решениям»; п. 79 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; п. 77 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме: ч. 1 ст. 62. ч. 1 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п. 60.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» выявленные в ходе проверки 15.04.2020.

Местом совершенного правонарушения является п.Новая Игирма Нижнеилимксого района Иркутской области.

По итогам проведенной проверки в адрес главы Новоигирминского поселения было направлено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения пожарной безопасности, в ответ на которое глава поселения сообщил, что по состоянию на 8.06.2020 г. были приняты меры по устранению указанных в представлении нарушений, а именно:

- выполнены работы по очистке и опашке минерализованных полос в границах поселения микрорайон *** и *** (договор №ИГР-55-05/2020 от 15 мая 2020г., акт приемки выполненных работ от 31.05.2020г., фотографии);

- очистка от мусора территории противопожарного расстояния от объекта защиты (кадастровый номер ***) до земель лесного фонда с восточной стороны, а также очистка от горючих отходов территории бывшего *** ЛПХ запланирована на конец июля 2020 года;

- территория, прилегающая к теплотрассе от центральной котельной ООО «***» до мкр. ***, от сухой растительности очищена (акт ООО «***» от 03.05.2020г.);

- в микрорайоне *** р.п. Новая Игирма по *** расположена бесхозяйственная скважина ***, которая по договору ответственного хранения от 22 мая 2019г. передана МУП УК «***». В настоящее время администрацией Новоигирминского городского поселения ведется процедура оформления в собственность указанной скважины. Также для целей пожаротушения установлен пожарный гидрант, обеспечивающий подачу воды, который находится в исправном состоянии (информация ***);

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной в мкр. ***, запланировано приобретение автономного резервного источника электроснабжения (постановление администрации Новоигирминского городского поселения от 20 мая 2020 г. №217).

В ответ на пункт 3 представления глава поселения сообщил, что вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях, рассмотрен.

В указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований согласиться с доводами подателя жалобы о незаконности его привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и не в максимальном размере, по своему размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, оснований расценивать его несоразмерным содеянному нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление от 15.06.2020г. заместителя главного государственного инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Е., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.А. Петрова