Решение № 2-1162/2024 2-1162/2024~М-896/2024 М-896/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-1162/2024

Дело №2-1162/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2024г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Котовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» о возложении обязанности принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для забора водных ресурсов из водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» о возложении обязанности принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для забора водных ресурсов из водного объекта, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере законодательства об охране окружающей среды установлено следующее. МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод, забору, распределению воды для питьевых и промышленных нужд. Постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п за учреждением на праве оперативного управления закреплена водонасосная станция по адресу: <адрес>, МО «Житнинский сельсовет», насосная станция по адресу: <адрес>. Постановлением администрации МО « <адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п за учреждением на праве оперативного управления закреплена насосная станция по <адрес>. Постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п за учреждением на праве оперативного управления закреплена водонапорная башня-колонна по адресу: <адрес>, в 17 м. юго-западнее жилого дома по <адрес>, <номер изъят>, вдоль <адрес> администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п за учреждением на праве оперативного управления закреплена насосная станция, расположенные по <адрес>. В ходе проведённого анализа прокуратурой установлено, что учреждением осуществляется обеспечение населения МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» технической водой. С целью осуществления своей деятельности для забора (изъятия) водных ресурсов учреждением используется водный объект - река Бахтемир по адресам: по <адрес>, ул. набережная, <адрес>А, <адрес>, в <адрес>, в 17 км. юго-западнее жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес> бассейнового водного управления от <дата изъята> ББУ «Строительно-коммунальная служба» не заключен договор водопользования, в виду чего в нарушение законодательства учреждением осуществляется использование водного объекта реки Бахтемир без разрешительной документации. Согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у учреждения отсутствует. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой в адрес директора предприятия <дата изъята> внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Выявленными нарушениями закона в деятельности ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика. Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст.ст. 8, 24 Водного кодекса РФ водные объекты в пределах Российской Федерации отнесены к федеральной собственности, права владения и распоряжения которыми осуществляет Российская Федерация. Аналогично в силу положения ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы также относятся к федеральной собственности.

Просит обязать МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для забора водных ресурсов из водного объекта - реки Бахтемир по адресам: по <адрес>, ул. набережная, <адрес>А, <адрес>, в <адрес>, в 17 км. юго-западнее жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес> РФ от <дата изъята><номер изъят> «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Обязать МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» в течении трех месяцев со дна вступления решения суда в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта - реки Бахтемир по адресам: по <адрес>, ул. набережная, <адрес>А, <адрес>, в <адрес>, в 17 км. юго-западнее жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес> агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» неоднократно извещался судом по месту нахождения, однако почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших представителя ответчика возможности явиться за судебным уведомлением в отделение связи, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает неявку представителя ответчика за судебным извещением отказом от получения судебного извещения и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного.

Представители третьих лиц администрация МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>», Нижне - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Служба природопользования и охраны окружающей среды <адрес> - извещенные судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица ВКТУ Росрыболовства по <адрес> - извещенный судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство основывается, в том числе, на принципе платности использования водных объектов.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

В силу ст. 37 Водного кодекса Российской Федерации водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Статье 38 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Правила подготовки и заключения договоров водопользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.022023 г. <номер изъят> «О порядке подготовке и заключении договора водопользования, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Пунктом 1 Правил установлено, что они устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 ст. 38 Водного кодекса Российской федерации.

Согласно п.3 правил подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляет в том числе Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых, в соответствии с. ч. 2 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В соответствии с п. 4 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование (далее - заявитель) в случаях, указанных в пункте 1 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта и координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Пунктом 5 Правил установлено, что заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в орган государственной власти в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Пунктом 1 Положения о Нижнее - Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, установлено, что Нижнее -Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Волга ( от границы Республики Татарстан до впадения в Каспийское море) и бассейнов рек Дон, Урал, Большой и Малый Узень, Волгоградского, Ириклинского, Саратовского, нижнекамского, Куйбышевского водохранилищ на территории <адрес>, Астраханской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Ульяновской и Оренбургской областей.

Согласно п. 4.6.5 положения Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов российской Федерации в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В судебном заседании установлено и не оспорено ни одной из сторон, в соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п. основными видами деятельности учреждения являются работы по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению, водоотведению, снабжению населения, предприятий, учреждений, иных организаций топливом; выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному (текущему) ремонту объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом; услуги по перевозке грузов, выполнение работ по строительству, ремонту, содержанию водных сооружений, паромных переправ. Для осуществления деятельности МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» использует имущество, закрепленное на праве оперативного управления.

В соответствии с постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>п о закреплении за МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» для целей своей деятельности использует на праве оперативного управления водонасосные и водонапорные станции, осуществляющие забор (изъятие) воды из акватории водного объекта: реки Бахтемир по адресам: по <адрес>, ул. набережная, <адрес>А, <адрес>, в <адрес>, в 17 км. юго-западнее жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес><адрес>.

По результатам выявленных нарушений законодательства <дата изъята> в адрес директора МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» внесено представление с целью устранения выявленных нарушений закона.

До настоящего времени ответчиком меры по устранению нарушений законодательства в сфере водопользования не приняты.

Согласно п. 8.1,17, <дата изъята> Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от <дата изъята><номер изъят>, управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В силу положений ст. 2 Федерального закона « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах: учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона « Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту то негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Выявленными нарушениями закона в деятельности ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика.

Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст.ст. 8, 24 Водного кодекса РФ водные объекты в пределах Российской Федерации отнесены к федеральной собственности, права владения и распоряжения которыми осуществляет Российская Федерация. Аналогично в силу положения ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы также относятся к федеральной собственности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере водопользования.

Факт выявленных нарушений стороной ответчика не оспаривается.

На основании вышеизложенного, требования прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» о возложении обязанности принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для забора водных ресурсов из водного объекта и подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с ответчика МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере - 3000 рублей.

Таким образом, с МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» о возложении обязанности принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для забора водных ресурсов из водного объекта и подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта удовлетворить.

Обязать МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для забора водных ресурсов из водного объекта - реки Бахтемир по адресам: по <адрес>, ул. набережная, <адрес>А, <адрес>, в <адрес>, в 17 км. юго-западнее жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес> РФ от <дата изъята><номер изъят> «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обязать МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дна вступления решения суда в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта - реки Бахтемир по адресам: по <адрес>, ул. набережная, <адрес>А, <адрес>, в <адрес>, в 17 км. юго-западнее жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес> агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

Взыскать с МБУ «Строительно-коммунальная служба <номер изъят>» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>

Судья Р.Р. Хамидуллаева

30RS0<номер изъят>-03