Решение № 2А-1063/2020 2А-1063/2020~М-563/2020 М-563/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1063/2020

Дело № 2а-1063/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Сушковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к сетевому изданию «ATMOSFERICA» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

обратившись в суд с вышеуказанным административным иском, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – Роскомнадзор) указало в обоснование, что средство массовой информации (далее по тексту – СМИ) - «ATMOSFERICA», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС77-51858 от 23.11.2012 г., зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и имеет статус – действующее СМИ.

Территория распространения СМИ - «ATMOSFERICA» - Российская Федерация, зарубежные страны; периодичность – ежедневно; редакция СМИ - «ATMOSFERICA» находится по адресу: <адрес>, адресу учредителя СМИ совпадает с адресом редакции.

В заявлении на регистрацию СМИ – сетевого издания «ATMOSFERICA» учредитель данного издания – ФИО1 указал доменное имя «atmocferika.ru» и представил также документальное подтверждение того обстоятельства, что он ФИО1, является администратором доменного имени «atmocferika.ru» - справку ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» от 20.08.2012 года, в которой указано, что доменное имя зарегистрировано 02.03.2012 года, оплачен домен до 02.03.2013 г.

На основании вышеуказанного заявления на регистрацию СМИ - сетевого издания «ATMOSFERICA» и документа, подтверждающего то обстоятельство, что учредитель вышеуказанного сетевого издания ФИО1 является администратором доменного имени «atmosferica.ru», сетевое издание «ATMOSFERICA» было зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его учредителю выдано свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ФС77-51858 от 23 ноября 2012 года и внесена соответствующая запись в реестр действующих СМИ, что подтверждается прилагаемыми свидетельством о регистрации сетевого издания «ATMOSFERICA» и Выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 05.03.2020. В свидетельстве о регистрации данного сетевого издания и в Выписке из реестра действующих СМИ в числе прочих данных указано доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - «atmosferica.ru» для средства массовой информации – сетевого издания «ATMOSFERICA».

Между тем, средство массовой информации – сетевое издание «ATMOSFERICA» не является действующим СМИ, не выходит значительно более одного года. Это обстоятельство подтверждается следующими документами: письмом ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ» от 20.08.2012 года, в котором указано, что домен оплачен до 02.03.2013; докладной запиской от 23.10.2018 № 2651-дз с приложением акта документирования от 23.10.2018 № 188 и скриншотов страниц сайта. Из указанных материалов следует, что страница сети «Интернет» с доменным именем «atmosferica.ru» не открывается, не удается установить соединение с сайтом, не удается получить доступ к сайту. Скриншот страницы «Whois сервис» за 23.10.2018 г., время 8:47 содержит информацию о том, что домен свободен.

Актом документирования № 281 от 11.12.2019 и скриншотами также зафиксирован невыход в свет сетевого издания «ATMOSFERICA» в 2019 году.

На скриншотах информация о другом владельце домена - студии маникюра и педикюра Санкт-Петербурга.

В Заключении филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Сезеро-Кавказском федеральных округах от 11.12.2019 г. № 220 специализированной организации по мониторингу информационного пространства - Ростова-на-Дону и Ростовской области также указано на то, что материалов сетевого издания «ATMOSFERICA» в медиапространстве Ростовской области не найдено. Сетевое издание с указанным доменным именем в сети «Интернет» не обнаружено.

Таким образом, из анализа трех вышеуказанных документов следует вывод о том, что средство массовой информации - сетевое издание «ATMOSFERICA» не таспространяется в сети «Интернет» - не выходит в свет, не осуществляет деятельность более одного года.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 32, в адрес учредителя СМИ - «ATMOSFERICA» ФИО1 направлено письмо № 21472-06/61 от 16.12.2019 с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ, с просьбой документально подтвердить выход в свет данного издания и сообщением выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке - невыход в свет более одного года. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания, который (адрес) является одновременно и адресом редакции данного издания.

Однако, по адресу учредителя (адресу редакции) данного издания письмо не было получено, так как согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 34402942986379 21.12.2019 «неудачная попытка вручения».

По мнению административного истца, из указанных в обоснование административного иска обстоятельств, следует вывод о том, что учредитель данного издания утратил интерес к данному изданию, редакция деятельность по выпуску в свет данного издания не осуществляет.

Фактически данное СМИ - сетевое издание «ATMOSFERICA» не является действующим СМИ. Распространения - выхода сетевого издания «ATMOSFERICA», которое учредитель - главный редактор СМИ вправе распространять исключительно на сайте с доменным именем «atmosferica.ru», нет. Период невыхода данного СМИ более одного года, в частности, с 23 октября 2018 года и до настоящего времени.

Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – сетевого издания «ATMOSFERICA», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-51858 от 23 ноября 2012 года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании представитель административного истца, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, в судебное заседание не явился.

В отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со статьей 8 указанного Закона, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, средство массовой информации - сетевое издание «ATMOSFERICA» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его учредителю выдано свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ФС77-51858 от 23 ноября 2012 года и внесена соответствующая запись в реестр действующих СМИ, что подтверждается прилагаемыми свидетельством о регистрации сетевого издания «ATMOSFERICA» и Выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 05.03.2020 (л.д. 14).

В свидетельстве о регистрации данного сетевого издания и в Выписке из реестра действующих СМИ в числе прочих данных указано доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - «atmosferica.ru» для средства массовой информации – сетевого издания «ATMOSFERICA».

Регистрация указанного СМИ «ATMOSFERICA» произошла на основании заявления учредителя данного СМИ ФИО1, который в заявлении также указал доменное имя издания «atmocferika.ru» и представил также документальное подтверждение того обстоятельства, что он ФИО1, является администратором доменного имени «atmocferika.ru» - справку ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» от 20.08.2012 года, в которой указано, что доменное имя зарегистрировано 02.03.2012 года, оплачен домен до 02.03.2013 г. (л.д. 15-16).

Территория распространения СМИ - «ATMOSFERICA» - Российская Федерация, зарубежные страны; периодичность – ежедневно; редакция СМИ - «ATMOSFERICA» находится по адресу: <адрес>, адресу учредителя СМИ совпадает с адресом редакции.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что СМИ - «ATMOSFERICA» более года не ведет деятельность по выпуску в свет данного издания, что подтверждается приобщенными к материалам дела: письмом ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ» от 20.08.2012 года, в котором указано, что домен оплачен до 02.03.2013; докладной запиской от 23.10.2018 № 2651-дз с приложением акта документирования от 23.10.2018 № 188 и скриншотов страниц сайта (л.д. 22, 23, 24-25), из которых следует, что страница сети «Интернет» с доменным именем «atmosferica.ru» не открывается, не удается установить соединение с сайтом, не удается получить доступ к сайту. Скриншот страницы «Whois сервис» за 23.10.2018 г., время 8:47 содержит информацию о том, что домен свободен.

Актом документирования № 281 от 11.12.2019 и скриншотами также зафиксирован невыход в свет сетевого издания «ATMOSFERICA» в 2019 году (л.д. 17-21).

На скриншотах информация о другом владельце домена - студии маникюра и педикюра Санкт-Петербурга.

В Заключении филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Сезеро-Кавказском федеральных округах от 11.12.2019 г. № 220 специализированной организации по мониторингу информационного пространства - Ростова-на-Дону и Ростовской области также указано на то, что материалов сетевого издания «ATMOSFERICA» в медиапространстве Ростовской области не найдено. Сетевое издание с указанным доменным именем в сети «Интернет» не обнаружено (л.д. 27-28).

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 32, в адрес учредителя СМИ - «ATMOSFERICA» ФИО1 направлено письмо № 21472-06/61 от 16.12.2019 с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ, с просьбой документально подтвердить выход в свет данного издания и сообщением выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке - невыход в свет более одного года. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания, который (адрес) является одновременно и адресом редакции данного издания (л.д. 9-10).

Однако, по адресу учредителя (адресу редакции) данного издания письмо не было получено, так как согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 34402942986379 21.12.2019 имела место «неудачная попытка вручения» (л.д.11-13).

Из приведенных выше норм Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств, указанных выше и оцененных судом по правилам ст. 84 КАС РФ следует, что в нарушение положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем или редакцией СМИ - сетевого издания «ATMOSFERICA» не велась деятельность по распространению издания в счет, период невыхода данного СМИ более одного года, в частности, с 23 октября 2018 года и до настоящего времени.

Установив обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что зарегистрированное в средствах массовой информации сетевое издание «ATMOSFERICA» не выходило в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании регистрации средства массовой информации - сетевого издания «ATMOSFERICA» недействительной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевое издание «ATMOSFERICA», свидетельство о регистрации средства массовой информации – сетевое издание «ATMOSFERICA» серии ЭЛ № ФС77-51858 от 23 ноября 2012 года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова И.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 03.06.2020