Решение № 2А-385/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-385/2021

Дело № 2а-385/2021

Копия

УИД 63RS0037-01-2020-001414-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Теплова С.Н.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-385/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилой дом, площадью — 551 кв.м, этажностью - 2. назначение - жилой дом, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, по адресу <адрес>, за ФИО3

В обоснование требований с учетом уточнений указал, что он имеет в собственности земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права жилого дома, рассмотрение по его заявлению было приостановлено. ФИО3 обжаловал решение в суде. Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска. ФИО3 оспорил решение в апелляционном порядке. Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Самарского районного суда <адрес> оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Самарского районного суда и апелляционное определением Самарского областного суда отменены.

При новом рассмотрении стало известно, что административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия административного ответчика по приостановлению и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации являются незаконными, поскольку нарушают права и интересы истца, поскольку препятствуют в реализации права постановки жилого дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, просил уточненный административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица – кадастровый инженер ФИО4, представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд полагает заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии со статьей 65 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав осуществляются органом регистрации - Росреестром и его территориальными органами.

На территории Самарской области таким органом является Управление Росреестра по Самарской области.

Судом установлено и следует из представленных документов, что ФИО3 имеет в собственности земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, категория – земли населенных пунктов (л.д.7 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом, площадью — 551 кв.м, этажностью – 2, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Самарской области приостановило учётно-регистрационные действия на основании п.п.5,7,22 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (л.д.21 т.1).

Впоследствии Управлением Росреестра по Самарской области было вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о невозобновлении ГКУ со ссылкой в том числе на п.п.5, 22 ст.26 Закона о регистрации.

Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственный кадастровый учет и государственная регистрация по трем указанным основаниям.

В частности, Управление указывает на необходимость учета пункта 1.3 и раздела 3 Приказа Главного управления архитектуры и градостроительства Самарской области от 16.12.2004 N 4/НП "Об утверждении "Порядка проектирования строительства и ввода в действие объектов недвижимости на дачных, садовых и огородных земельных участках граждан на территории Самарской области" (далее Порядок) о возможности регистрации жилого дома, если площадь застройки на момент завершения строительства здания составляла не более 20-30% площади земельного участка при соблюдении градостроительных регламентов. Однако при вводе координат характерных точек контура здания, содержащихся в техническом плане, в программное обеспечение установлено, что площадь застройки земельного участка с кадастровым номером: № составляет 337,38 кв.м., то есть более 30 %, что не соответствует градостроительным нормам.

Вместе с тем, не учтено, что данный Порядок применяется при осуществлении строительства или реконструкции жилых строений без права регистрации проживания в них, некапитальных жилых строений, хозяйственных построек и сооружений на дачных, садовых и огородных земельных участках на территории Самарской области. Порядок был направлен на обеспечение правового регулирования застройки территорий дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений; некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов, некоммерческих партнерств.

Между тем, здание, в отношении которого ведутся кадастровые работы, расположено на земельном участке, не относящегося к территории дачного, садоводческого и огороднического некоммерческого объединения, некоммерческого товарищества, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства. В связи с чем, названный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть применим к спорному зданию.

Таким образом, уведомление Управления Росреестра по Самарской области в этой части не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, в связи, с чем суд признает их незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ФИО3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав в связи с тем, что заявленный к регистрации объект не отвечает признакам жилого дома ( на планах этажей отсутствуют вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел), а также может являться объектом незавершенного строительства (строительство объекта не завершено). Также в уведомлении указано, что земельный участок кадастровым номером №, на котором расположено здание, располагается в зоне Р-3. Зона природных ландшафтов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 №217- ФЗ, Закон о садоводстве), вступившего в силу 01.01.2019, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Из указанной нормы закона следует, что на садовом земельном участке может быть расположено либо здание с наименованием «жилой дом» и назначением «жилое», либо здание с наименованием «садовый дом» и назначением «нежилое».

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 г. № 725/пр.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5. СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.5.СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.

Исходя из представленных на регистрацию документов, а именно: технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимости, на основании которой подготовлен технический план, назначение здания «жилой дом».

Однако из анализа планов этажей здания, являющихся приложением к техническому плану здания ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявленный к регистрации объект не отвечает признакам жилого дома (на планах этажей отсутствуют вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел), а также может являться объектом незавершенного строительства (строительство объекта не завершено).

Административным истцом в суд предоставлено заключению специалиста № выполненного ООО «СамараЭксперт», согласно выводов которого здание, расположенное по адресу: <адрес> является жилым домом.

Судом, для исключения противоречий относительно назначения спорного здания, предпринимались меры для организации выездного судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, однако административный истец уклонился от обеспечения доступа для проведения выездного судебного заседания в указанное помещение, сославшись на командировку и болезнь, однако подтверждающих документов в суд предоставлено не было.

Поскольку судом на административного истца возложена обязанность предоставить возможность для осмотра помещения, что не было обеспечено, то суд с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу об уклонении истца от проведения по делу выездного судебного заседания.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое здание либо объект общественного назначения требуется разрешение на строительство и ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, либо решение суда о признании права на самовольную постройку.

При этом, согласно п.10 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Закона о садоводстве предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно имеющимся в ЕГРН сведениям на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание, располагается в зоне застройки ПК-1. Зона предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м).

В 2009 году строительство жилых домов в вышеуказанной зоне застройки Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 61 не предусматривалось.

Согласно Выписке из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, относится к зоне ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 61. Основной разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Р-3: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе (л.д.226-227 т.1).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем жилого дома на момент принятия решения об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права.

Согласно ответа Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Правительства Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года№ находится в зоне Р-1. Зона центра рекреационных территорий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у административного ответчика имелись объективные препятствия для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости по заявлению административного истца, в связи с чем, действия регистрационного органа являются законными и обоснованными.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконными решений административного ответчика, не установлена, то оснований для полного удовлетворения административных исковых требований, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконными выводы государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской <адрес> указанные в уведомлении о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости учета пункта 1,3 и раздела 3 Приказа Главного управления архитектуры и градостроительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Порядка проектирования строительства и ввода в действие объектов недвижимости на дачных, садовых и огородных земельных участках граждан на территории Самарской области», в остальной части оставить уведомление без изменения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение принято в окончательном виде 07.04.2021г.

Судья: С.Н. Теплова

Подлинный документ подшит в материалы административного дела № 2а-385/2021

(УИД 63RS0037-01-2020-001414-48) Самарский районный суд <адрес>