Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024~М-69/2024 М-69/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-121/2024

УИД 16RS0015-01-2024-000093-14

Копия Дело №2а-121/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

с участием помощника прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан Сафиной Р.З.,

при секретаре судебного заседания Хузиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, составить реестр, оборудовать места размещения мусорных контейнеров,

Установил:

Прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в иске требования к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, составить реестр до 30 апреля 2024 года, оборудовать места размещения мусорных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков и установить в утвержденной схеме местах контейнеры до 30 октября 2024 года.

Административный истец – помощник прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан Сафина Р.З. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Заинтересованное лицо – исполняющий обязанности Исполнительного комитета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо – представитель Совета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде

Согласно п.2 ст.21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - ЗФ "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 6, пунктом 3 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Кроме того, согласно пункту 14 статьи 5 Устава муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Большекайбицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что на территории Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утверждена, реестр указанных мест (площадок) не ведется, не оборудованы места размещения мусорных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой Кайбицкого района Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об отходах потребления. Как следует из поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Следовательно, орган местного самоуправления в лице Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории поселения, что в свою очередь негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способно вызвать инфекционные заболевания людей и животных.

Непринятие мер к надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов может негативно воздействовать на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность в области обращения с твердыми коммунальными отходами вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, суд находит исковые требования прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, составить реестр, оборудовать места размещения мусорных контейнеров, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в части не утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не составления реестра, не оборудования места размещения мусорных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, составить реестр до 30 апреля 2024 года.

Обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков и установить в утвержденной схеме местах контейнеры до 30 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.