Постановление № 5-120/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 5-120/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-120/2017 28 июня 2017 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области по адресу: г. Коряжма Архангельской области, ул. Кутузова, д. 4, материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации муниципального образования «Город Коряжма», <данные изъяты>,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Коряжма» (администрация МО «Город Коряжма») допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

15.05.2017 года при исполнении государственной функции надзора за дорожным движением, в период с 08.00 по 11.00 было проведено обследование улично-дорожной сети г. Коряжма, в ходе которого выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно, в нарушение п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования на пересечениях следующих проезжих частей, со светофорным регулированием: регулируемый перекресток улиц Архангельская - ул. им. А.Г. Глейха, регулируемый перекресток улиц Архангельская – Советская, регулируемый перекресток улицы Архангельская - пр. Ломоносова, регулируемый перекресток улиц Архангельская – Пушкина, регулируемый перекресток проспект Ленина - ул. Советская, регулируемый перекресток проспект Ленина - ул. Космонавтов, регулируемый перекресток проспект Ленина- Пушкина, регулируемый перекресток улиц Пушкина – Кирова, регулируемый перекресток улиц Архангельская – Строителей, регулируемый перекресток улиц Дыбцына – Складская - Гаражная, регулируемый перекресток улиц Дыбцына - Лермонтова.

Перечисленные светофорные объекты расположены на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «Город Коряжма» и согласно, распоряжения администрации МО «Город Коряжма» № 69р от 13.04.2017, внесены в перечень имущества, входящего в состав казны муниципального образования «Город Коряжма», закрепленные ранее на праве хозяйственного ведения, за МУП «Горсвет», которое (право) прекращено постановлением администрации от 29.03.2017 № 433. Тем самым на момент обследования 15.05.2017 единоличным собственником указанных светофорных объектов являлась администрация МО «Город Коряжма», которая обязана содержать их в соответствии со стандартами нормами и правилами.

Нарушив требования п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. администрация МО «Город Коряжма» тем самым допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник (представитель) администрации МО «Город Коряжма» ФИО1 в судебном заседании обстоятельства правонарушения не оспаривала, при назначении наказания просила учесть сложное материальное положение юридического лица.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в рапорте от 29 мая 2017 года, дополнительно пояснив, что к административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо привлекается впервые.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 данного Федерального закона раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина администрации МО «Город Коряжма» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу, в частности:

- протоколом об административном правонарушении №29СА017159 от 05 июня 2017 года по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ .

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.05.2017 года ;

- рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Котласский» от 29 мая 2017 года .

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Коряжма», принятого решением Городской Думы от 22 декабря 2005 г. № 146 (с последующими изменениями и дополнениями дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Администрация МО «Город Коряжма», согласно ч. 1 ст. 26 указанного Устава является исполнительно - распорядительным органом МО «Город Коряжма»

Распоряжением администрации МО «Город Коряжма» № 69р от 13.04.2017 вышеперечисленные светофорные объекты, внесены в перечень имущества, входящего в состав казны муниципального образования «Город Коряжма», закрепленные ранее на праве хозяйственного ведения за МУП «Горсвет», которое прекращено постановлением администрации от 29.03.2017 № 433т (52-58).

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что администрация МО «Город Коряжма» нарушило требования п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 и тем самым допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

У юридического лица - администрации МО «Город Коряжма» имелась возможность для реализации возложенных на нее обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но должных мер по соблюдению установленных норм не принималось.

В соответствии со ст. 41 ФЗ от 06.10.2013 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь уставом МО «Город Коряжма», решением городской Думы от 14.11.2013 № 18, для осуществления управленческих функций, было учреждено Управление муниципального хозяйства и градостроительства администрации «Город Коряжма», в форме казенного учреждения (далее Управление).

Согласно п. 1.6 положения об Управлении – оно осуществляет полномочия субъекта права оперативного управления в отношении муниципального имущества, числящегося на балансе управления. В соответствии с п. 1.11 Управление является уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля на территории МО «Город Коряжма», за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Коряжма». В компетенцию Управления (согласно п. 2.1.1 положения об учреждении), в области городского хозяйства, входит обеспечение и развитие ЖКХ, организация транспортного обслуживания населения, благоустройства и озеленения территории МО, сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, ритуальных услуг, содержание дорог местного значения на территории МО. Среди функций управления обозначена организация контроля в пределах компетенции Управления, за муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог, благоустройством и озеленением на территории МО.

Автомобильные дороги и светофорные объекты на балансе Управления не числятся (п. 5 письма администрации № 07/2795 от 24.05.2017), соответственно Управление не имеет полномочий субъекта права оперативного управления в отношении такого муниципального имущества, как дороги и светофорные объекты для осуществления дорожной деятельности, в том числе по содержанию дорог, осуществляя лишь контроль путем проведения вышеперечисленных мероприятий.

Также материалами дела установлено, что ни у МУП «Благоустройство» (которое выполняет работы по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения) ни у МУП «Горсвет» (которое оказывает услуги по содержанию светофорных объектов в рамках технического задания к муниципальному контракту) отсутствует обязанность по содержанию светофорных объектов в части выявленных нарушений.

Таким образом обязанность по содержанию данных светофорных объектов в части выполнения требований п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» возложено на администрацию МО «Город Коряжма».

При таких обстоятельствах действия администрации МО «Город Коряжма» квалифицирую по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не пропущен.

Производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ дело подсудно Коряжемскому городскому суду.

При назначении административного наказания учитываю общественно опасный характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаю совершение данного правонарушения впервые и признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание основные принципы назначения административного наказания, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, считаю возможным назначить администрации МО «Город Коряжма» наказание в виде наложения административного штрафа снизив его размер до 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Допущенное правонарушение малозначительным не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Город Коряжма» <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001,

номер счета получателя платежа 40101810500000010003,

наименование банка – отделение Архангельск,

БИК 041117001, ОКТМО 11708000,

УИН 18810429170340002290.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Разъяснить, что согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Шевелёв