Решение № 12-68/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2020 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Акционерной компании «АЛРОСА» (ПАО)

установил:

Постановлением руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2020 года № 104 юридическое лицо - АК «АЛРОСА» (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица подал жалобу в Мирнинский районный суд РС (Я), в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, защитник указывает на нарушение прав юридического лица на участие при проведении административного расследования, а именно не участии представителя юридического лица в рейдовом мероприятии проводимым лесничеством, не разрешении заявленных со стороны представителей и защитников ходатайств о проведении осмотра территории, предоставлении свидетельств о поверке измерительных приборов. Так же, ссылается на наличие процессуальных нарушений допущенных при вынесении постановления о назначении административного наказания, а именно части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении с жалобой не согласен. Просит оспариваемое постановление оставить без изменения.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к нижеследующему выводу.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении послужил выявленный в ходе патрульно-рейдового мероприятия должностными лицами административного органа факт того, что 18 июня 2020 г. в период времени с 10 часов 40 минут по 11 часов 55 минут, при осмотре лесного участка на землях лесного фонда в квартале 30, выделы: 15, 23, 16 Мирнинского участкового лесничества, обнаружено, что в ходе проведения работ по несанкционированному возведению объекта «Водовод по перекачке жидкости из карьера «Диабазовый», работниками АК «АЛРОСА» (ПАО), нарушены правила санитарной безопасности в лесах, а именно не очистка мест рубок не произведена и порубочные остатки сдвинуты к краю леса (стене леса).

В соответствии с пп.14, 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек; при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Постановлением руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха(Якутия) от 26 августа 2020 года № 104 юридическое лицо - АК «АЛРОСА» (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из представленного в суд постановления руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха(Якутия) от 26 августа 2020 года № 105 следует, что юридическое лицо - АК «АЛРОСА» (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

При этом из установочной части постановления о назначении административного наказания следует, что 18 июня 2020 г. в период времени с 10 часов 40 минут по 11 часов 55 минут, при осмотре лесного участка на землях лесного фонда в квартале 30, выделы: 15, 23, 16 Мирнинского участкового лесничества, обнаружено, что в ходе проведения работ по несанкционированному возведению объекта «Водовод по перекачке жидкости из карьера «Диабазовый», работниками АК «АЛРОСА» (ПАО) нарушены правила пожарной безопасности в лесах, а именно: территория леса в охранной полосе трубопровода не содержится в состоянии в свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; при эксплуатации трубопровода не обеспечена уборка древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из пояснений сторон, следует, что данное постановление административного органа так же оспорено в суде, решение на день рассмотрения настоящего дела не принято.

Таким образом, при проведении патрульно-рейдового мероприятия, одним и тем же должностным лицом административного органа, в один период времени, в одном и том же месте и при исполнении работником АК «АЛРОСА» одного вида работ по расчистке леса для укладки трубопровода, установлены обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения в области пожарной безопасности и правил санитарной безопасности в лесах.

За нарушение правил санитарной безопасности в лесах частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данное положение закона должностным лицом административного органа при вынесении постановления о признании АК «АЛРОСА» (ПАО) виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтено не было.

Из материалов дела следует, что нарушения, допущенные по мнению административного органа – АК «АЛРОСА» (ПАО), были выявлены в одно время в ходе проведения одной проверки, вытекают из одного действия работников юридического лица и ответственность за эти нарушения предусмотрена различными статьями КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, что свидетельствует о необходимости применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Тем самым, при назначении административного наказания юридическому лицу за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, должностным лицом административного органа, допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые привели к назначению излишнего административного наказания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, с целью исключения возможности назначения юридическому лицу назначения излишнего административного наказания, постановление руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха(Якутия) от 26 августа 2020 года № 104 о признании юридического лица - АК «АЛРОСА» (ПАО) виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело, возвращению на новое рассмотрение для устранения допущенного существенного нарушения норм процессуального права.

Доводы защитника юридического лица о незаконности действий должностного лица проводившего административное расследование, в связи с признанием результатов патрульно-рейдового мероприятия одним из доказательств вины юридического лица, судом не принимаются, так как в силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Так в силу Приказа Минприроды России от 12.04.2016 N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах мероприятия по контролю в лесах).

Таким образом, документы, составленные по результатам проведения указанных мероприятий по контролю в лесах, могут использоваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха(Якутия) от 26 августа 2020 года № 104 о признании юридического лица - АК «АЛРОСА» (ПАО) виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный суд РС(Я) через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вручения.

Судья: п/п С.А. Воронов

«Копия верна»

Судья Мирнинского районного суда РС (Я): С.А. Воронов