Решение № 2-377/2017 2-377/2017 ~ М-369/2017 М-369/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-377/2017

Дело № 2-377/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 28 декабря 2017 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Федосейкиной Е.В.,

при секретарях Ведищевой Л.П., Пупковой А.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности от 31 октября 2016г.,

представителей ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3, действующего на основании доверенности от 30 июня 2017г., ФИО4, действующей на основании доверенности от 04 сентября 2017г., ФИО5, действующей на основании доверенности от 07 декабря 2017г.,

представителей ответчика администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Главы ФИО7 Н.ча, действующего на основании решения Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 07 ноября 2016г. № 10, ФИО6, действующего на основании доверенности от 15 июня 2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 35,5 кв.м. в черте г.Краснослободска,

установил:

ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с данным иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 35,5 кв.м. и земельный участок, расположенные по <адрес>

23 декабря 2009 г. жилой дом истца признан ветхим и не пригодным для проживания. Из выводов заключения независимых экспертов № 223 от 21 октября 2009 г. усматривается, что по результатам обследования жилых строений частного сектора по <адрес> наиболее опасным для проживания является жилой дом №. При этом рекомендуется переселение жильцов из наиболее опасных зон в безопасное место.

04 февраля 2016 г., 01 июня 2017 г., 07 июля 2017 г. истец ФИО1 обращалась с письменными заявлениями в адрес администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, которые были оставлены без удовлетворения.

В настоящее время, администрацией в нарушение требований закона не были выданы жилищные сертификаты на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Истец просил суд, признать жилой дом, расположенный по <адрес> ветхим, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции; обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1, жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Краснослободска Республики Мордовия, для проживания вне очереди в виду ветхости жилого дома, расположенного по <адрес>

Определением суда от 10 октября 2017г. в качестве соответчика привлечена администрация Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Истец, с учетом уточненных в судебном заседании исковых требований окончательно, просит суд обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Краснослободска Республики Мордовия, для проживания вне очереди в виду ветхости жилого дома, расположенного по <адрес> не менее ранее занимаемой общей площади 35,5 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Указал, что исходя из материалов дела истец объективно нуждается в обеспечении жильем, имеет право на получение жилого помещения вне очереди, равнозначного ранее занимаемому по площади, то есть, не менее 35,5 кв.м. в черте г. Краснослободска. То обстоятельство, что ФИО1 не признана малоимущей не имеет правового значения.

Представители ответчиков Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3, ФИО5, представители администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО7, ФИО6, просили отказать в удовлетворении иска.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 13:14:0101061:98 общей площадью 35,5 кв.м, расположенный по <адрес> приобретенный на основании договора купли-продажи жилого дома с двумя земельными участками от 24 июня 2002г., о чем 18 июля 2002г. составлена запись в ЕГРН, согласно выписке от 19 сентября 2017г.

Из копии технического паспорта домовладения № по <адрес> от 04 июня 2002г., указанный жилой дом имеет общую площадь 35,5 кв.м., и состоит из жилой комнаты площадью 20,5 кв.м, и кухни, площадью 15,0 кв.м.

Из выводов заключения ГУП Республики Мордовия «Геоинформ» оперативного инженерно-геологического обследования участков подверженных экзогенно геологическими процессами от 21 октября 2009г., выполненного по заявлению Главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, усматривается, что <адрес> расположена в подошве крутого склона второй надпойменной террасы р.Мокша в пойме старицы р.Мокша; медленное, но постоянное сползание грунта с крутого склона на строения отмечается ежегодно, что делает проживание в домах опасным для жителей; наиболее опасными для проживания на момент обследования являются дома № №; в связи с тем, что строительство комплекса противооползневых сооружений повлечет за собой весьма большие затраты и длительный срок по времени, рекомендуется переселение жильцов из наиболее опасных зон в безопасное место.

18 декабря 2009г. ФИО1 в комиссию по жилищным вопросам администрации Краснослободского муниципального района в <адрес> подано заявление о постановке ее на учет в улучшении жилищных условий с составом семьи (1 человек), что усматривается из копии учетного дела № 194.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Краснослободского муниципального района в Республике Мордовия № 30 от 23 декабря 2009г., утвержденного постановлением Главы администрации Краснослободского муниципального района №428 от 23 декабря 2009г. решено, в соответствии с подпунктом б пункта 4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья признать ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1

10 августа 2011 г. жилой дом, расположенный по <адрес>, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением исполняющего обязанности Главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №412а от 07 декабря 2009г. на основании заявления собственника жилого помещения ФИО1, заключения ГУП Республики Мордовия «Геоинформ» от 13 октября 2009г., был признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания, в связи с тем, что несущая способность конструктивных элементов: фундаментов, стен, перекрытий вышеуказанного жилого дома не достаточна для дальнейшей эксплуатации.

На обращения ФИО1 в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия: - 04 февраля 2016г. о разрешении ее жилищного вопроса в соответствии с требованиями Закона; - 01 июня 2017г., 04 июля 2017г. о предоставлении жилого помещения для проживания в виду ветхости жилого дома, расположенного по <адрес>, соответственно, администрацией направлены сообщения от 20 февраля 2016г. № 483, 08 июня 2017г. № 1585, 21 июля 2017г. № 2041, из которых усматривается, что постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 428 от 23 декабря 2009 г. ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно постановления Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008г. №7 «О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия» на основании заявления и предоставленных документов Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия ФИО1 включена в книгу учета претендентов на получение социальной выплаты на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по категории «лица, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера». Предоставление социальной выплаты осуществляется в соответствии с установленной в книге учета очередностью и с учетом объема выделяемых на указанные цели финансовых средств. В книге претендентов на получение социальных выплат по категории «лица, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера» граждане состоят с 2001 года. Администрация Краснослободского муниципального района не располагает данными, когда будут выделены на указанные цели финансовые средства из республиканского бюджета Республики Мордовия. Учитывая вышеизложенное повторно рекомендовано обращаться за интересуемой информацией по адресу: 430027, <...> «Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия». Кроме того, на период ожидания социальной выплаты указана рекомендация обратиться в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия», расположенное по адресу: 431260, Республика Мордовия, г.Краснослободск, Советская площадь д. 11.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время истец проживает на основании договора найма жилого помещения в квартире, расположенной по <адрес>, заключенного 01 декабря 2012г. со С***

Из пояснений представителей администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, полученных в судебном заседании усматривается, что администрация муниципального района не наделена в соответствии с законодательством Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения по требованиям истца.

Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального от 06 октября 2003г. закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Уполномоченным органом какие - либо соглашения о передаче полномочий по обеспечению специализированным жилищным фондом не заключались.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»установлены основания и порядок признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008г. №7 «О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия» утверждено Положение о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия.

Данным Положением регулируется: - право на получение социальных выплат гражданами, признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом Республики Мордовия от 01 июля 2005г. №57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», в том числе и лица, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера; - порядок приема документов; - порядок ведения книги учета претендентов на получение социальных выплат; - порядок предоставления, погашения социальных выплат.

Согласно постановления Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008г. №7 вопрос обеспечения, а также обеспечения жилым помещением в виду признания жилья непригодным для постоянного проживания, жилым помещением при наличии заключения межведомственной комиссии, является компетенцией Уполномоченного органа. В силу постановления Уполномоченному органу - Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия переданы полномочия по обеспечению жильем льготных категорий граждан, выдаче Свидетельств.

Как усматривается из сообщения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 20 сентября 2017г. № 10-2133 ФИО1 включена в книгу учета претендентов на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «лица, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера»; ее очередь по категории №57, по общей очереди № 1049. ФИО1 социальная выплата на строительство или приобретение жилья не предоставлялась.

Согласно пункту 23 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия, предоставление социальной выплаты осуществляется в соответствии с установленной в книге учета очередностью и с учетом объема выделяемых на указанные цели финансовых средств.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 сентября 2013г. № 386 Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия были переданы полномочия по обеспечению жильем льготных категорий граждан, указанных в постановлении Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008г. № 7 за счет средств республиканского бюджета, в том числе лица, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 относится числу лиц, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, в соответствии с указанным законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующими положениями законодательства ФИО1 вправе получить социальную выплату на строительство или приобретение жилья в порядке очередности. Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не наделена полномочиями по предоставлению жилья по договору социального найма гражданам на территории г. Краснослободска, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца к данному ответчику.

Разрешая требование ФИО1, заявленное к ответчику администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, суд не усматривает оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2, 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (частью 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2017г. ФИО1 обратилась в администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении для проживания, предоставлении жилого помещения для проживания вне очереди в виду ветхости жилого дома, расположенного по <адрес>.

Из ответа Главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 21 ноября 2017г. № 1470 усматривается, что указанное заявление рассмотрено в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По существу поставленных вопросов сообщается, в соответствии со статьей 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из названных норм для, предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного решением Совета депутатов Краснослободского городского поселения от 26 июня 2015 г. №14 «Признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления гражданина о признании малоимущими, написанного от своего имени (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, подписанного всеми дееспособными членами семьи, поданного в жилищную комиссию администрации Краснослободского городского поселения.

С заявлением о признании малоимущими представляются следующие документы:

1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;

2) документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства ее членов;

3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;

4) справка органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или об отсутствии жилых помещений на праве собственности у заявителя и членов его семьи;

5) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими.

Если заявитель и (или) члены его семьи не имеют возможности документально подтвердить какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они вправе самостоятельно декларировать такие доходы;

6) документы из налоговых органов, из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указывающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности, подтверждающие в ряде случаев сведения о стоимости указанного имущества.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, была поставлена на учет в 2009 году, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельством является то обстоятельство, относятся ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Совета депутатов Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия пятого созыва от 26 июня 2015г. утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, опубликованного в газете «Городские вести» № 12 от 29 июня 2015г. и на официальном сайте администрации adm.krasnoslobodsk.ru

Вместе с тем, суду не представлено сведений об обращении ФИО1 в жилищную комиссию Краснослободского городского поселения о признании ее малоимущей и постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с установленным в указанном Положении порядком.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 35,5 кв.м.в черте г.Краснослободска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина

Мотивированное решение суда составлено с учетом выходных и праздничных дней 09 января 2018г.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина