Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018~М-145/2018 М-145/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-134/2018

РЕШЕНИЕ

Дело № 2а-134/2018

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «24» июля 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области ФИО1,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Советский сельсовет» Советского района Курской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Советского сельсовета до настоящего времени паспорт безопасности территории в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен и не согласован. Бездействие Администрации Советского сельсовета, выразившееся в отсутствии согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие мер по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.

Прокурор требует признать незаконным бездействие Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, обязать Администрацию Советского сельсовета Советского района Курской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Советский сельсовет».

Представитель административного ответчика Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал, пояснив, что Администрация Советского сельсовета допустила оспариваемое бездействие, не приняв мер по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области. Пояснил, что требуемый прокурором двухмесячный срок является достаточным для согласования паспорта безопасности территории муниципального образования.

Суд считает требования прокурора Советского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 15 статьи 3 Устава муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Советского сельсовета Советского района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Советского сельсовета Советского района.

В соответствии с п.4 ст.33 Устава муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области Администрация Советского сельсовета Советского района осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Советского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Советского сельсовета Советского района (л.д.5-7).

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Советского сельсовета является согласование паспорта безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области в Главном управлении МЧС России по Курской области.

В нарушение установленных требований закона Администрация Советского сельсовета не приняла мер к согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет».

Из информации главы Советского сельсовета от 13 июня 2018 года следует, что паспорт безопасности территории Советского сельсовета не согласован с Главным управлением МЧС России по Курской области (л.д.8). Из объяснений представителя Администрации Советского сельсовета ФИО1 следует, что Администрация Советского сельсовета до настоящего времени не согласовала паспорт безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет».

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Советского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Советский сельсовет» в Главном управлении МЧС России по Курской области. Это бездействие противоречит требованиям ст.ст.4,7 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484, ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», повлекло нарушение прав граждан в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

На основании изложенного требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Советского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, подлежит удовлетворению. При этом суд считает необходимым обязать Администрацию Советского сельсовета согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования.

Признать незаконным бездействие Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию Советского сельсовета Советского района Курской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)