Решение № 2-2783/2018 2-2783/2018 ~ М-2152/2018 М-2152/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-2783/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в интересах неопределённого круга лиц (далее по тексту – истец) обратилось в суд с иском Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес> (далее-МАДОУ «Детский сад №»), Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> (далее - ИКМО <адрес>) об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования, указав в обоснование иска, что с целью контроля исполнения МАДОУ «Детский сад №» предписания от ДД.ММ.ГГГГ истцом было издано распоряжение №-вп/в от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что пункты 4, 5, 8, 9, 10, 12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены:

- пункт 4 в нарушение требования статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- пункт 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на пищеблоке, в коридорах пищеблока, перед продовольственным складом местами на полу не восстановлена плитка;

- пункт 5 в нарушение требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетных групп №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 не оборудованы водозаборные краны для хозяйственных нужд;

- пункт 8 в нарушение статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не установлена для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого инвентаря на пищеблоке двухсекционная ванна;

- пункт 9 в нарушение статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменена в игровых групп №,83 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

- пункт 10 в нарушении требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменены с отбитыми покрытиями эмали поддоны, установленные для помывки детей в туалетных групп №,6,10, моечные ванны, в буфетных групп №,5;

- пункт 12 в нарушении требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции не установлены раковины для мытья рук; моечная ванна для вторичной обработки овощей.

По результатам внеплановой выездной проверки на юридическое лицо МАДОУ «Детский сад №» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано повторное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Материалы направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № по Приволжскому судебному району <адрес>, которым вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ дело № М-8-44/18 об освобождении от административной ответственности в виду малозначительности, объявив устное замечание. На момент предъявления искового заявления, указанные требования по соблюдению санитарных правил не устранены. Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного истец просит обязать МАДОУ «Детский сад №», ИКМО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- на пищеблоке, в коридорах пищеблока, перед продовольственным складом местами на полу восстановить плитку, позволяющую проведение обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов;

- в туалетных групп №№,2,3,4,5,6,7,10 оборудовать водозаборные краны для хозяйственных нужд;

- установить для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого инвентаря на пищеблоке двухсекционную ванну;

- заменить в игровых групп №№,8 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

- заменить с отбитыми покрытиями эмали поддоны, установленные для помывки детей в туалетных групп №,6,10, моечные ванны, в буфетных групп №,5;

- в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции не установлены раковины для мытья рук; моечная ванна для вторичной обработки овощей.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- заменить в игровых групп №№,8 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

- в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции не установлены раковины для мытья рук.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» в судебном заседании уточнённые исковые требования признал в полном объёме, сообщив, что остальные требования они выполнили, также, что на выполнения оставшихся требований у них еще есть время, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ИКМО <адрес>, на судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных с учётом изменения исковых требований по следующим мотивам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан)– территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно частей 3, 4, 5 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с целью контроля исполнения МАДОУ «Детский сад №» предписания от ДД.ММ.ГГГГ истцом было издано распоряжение №-вп/в от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что пункты 4,5,8,9,10,12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены:

- пункт 4 в нарушение требования статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- пункт 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на пищеблоке, в коридорах пищеблока, перед продовольственным складом местами на полу не восстановлена плитка;

- пункт 5 в нарушение требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетных групп №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 не оборудованы водозаборные краны для хозяйственных нужд;

- пункт 8 в нарушение статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не установлена для мытья кухонной посуды, разделочных досок, мелкого инвентаря на пищеблоке двухсекционная ванна;

- пункт 9 в нарушение статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменена в игровых групп №,83 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

- пункт 10 в нарушении требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не заменены с отбитыми покрытиями эмали поддоны, установленные для помывки детей в туалетных групп №,6,10, моечные ванны, в буфетных групп №,5;

- пункт 12 в нарушении требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции не установлены раковины для мытья рук; моечная ванна для вторичной обработки овощей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выписано предписание для устранения вышеуказанных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выписано предписание для устранения вышеуказанных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Приволжскому судебному району <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес> прекращено, в виду малозначительности, объявлено устное замечание.

В ходе судебного заседания представитель истца представил акт проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» №, в котором указано, что не устранены два пункта предписания, а именно: - не замена в игровых групп №№,8 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции;

- в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции не установлены раковины для мытья рук; моечная ванна для вторичной обработки овощей.

Согласно статье 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В силу статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп.4.25, п.13.1 СанПиН (2.ДД.ММ.ГГГГ-13) при проектировании пищеблока, работающего на сырье, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: горячий цех, раздаточная, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, загрузочная. В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд. Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Кодексом.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1-3 статьи 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные; функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Все имущество МАДОУ «Детского сада №» находится в муниципальной собственности, распоряжается муниципальной собственностью ИК МО <адрес>. Финансируется учреждение за счет средств муниципального бюджета.

Как следует из вышеприведенных положений, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при обустройстве прилегающей к образовательной организации территории является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

С учетом изложенного обязанность по соблюдению и устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по месту нахождения и реализации образовательной деятельности МАДОУ «Детский сад №» возложена законодательством на ИК МО <адрес> как на орган местного самоуправления и на МАДОУ «Детский сад №» как образовательную организацию.

Таким образом, судом установлено, что несоблюдение на территории МАДОУ «Детского сада №» санитарных правил создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, граждан в целом, и является нарушением законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которых в силу закона возложены на ответчиков.

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетом, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению с обязанием ответчиков выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством: заменить в игровых групп №,8 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции; в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции установить раковину для мытья рук.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом того, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, с МАДОУ «Детский сад №» в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ИК МО <адрес>, как орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчика, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с учётом их изменения обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес>, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством: заменить в игровых групп №,8 на стенах бумажные обои на отделочный материал, допускающий проведение уборки влажным способом и дезинфекции; в горячем цехе на пищеблоке в зоне переработки овощной, мясо-рыбный продукции установить раковину для мытья рук.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативным отчислениям установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова