Апелляционное определение № 33А-2314/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Некоз А.С. УИД 38RS0028-01-2025-000962-64

Судья-докладчик Шуняева Н.А. № 33а-2314/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Трофимовой Э.В., Шуняевой Н.А.,

при секретаре К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-896/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово», администрации муниципального образования «город Черемхово» на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 20 октября 2025 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обслуживания жилищного фонда, не включенного в действующую региональную программу переселения граждан на территории г. Черемхово, установлено, что министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в администрацию муниципального образования «город Черемхово» направлена информация о целесообразности признания жилых домов по адресам: <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 24 марта 2025 г. прокурором города мэру муниципального образования «город Черемхово» внесено представление по выявленным нарушениям, по результатам рассмотрения которого нарушения закона администрацией муниципального образования «город Черемхово» не устранены.

В этой связи, административный истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» провести обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>, в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; установить срок исполнения судебного решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Черемховского городского суда Иркутской области от 20 октября 2025 г. производство по делу в части требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Черемхово» провести обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес изъят><адрес изъят>, в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска в указанной части.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 20 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что у муниципалитета в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, отсутствуют основания для финансирования указанных работ за счет средств местного бюджета, поскольку в МКД отсутствуют муниципальные жилые помещения, все жилые помещения находятся в частной собственности. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, также находится в частной собственности и не является многоквартирным домом. Организация мер обследования специализированной технической организацией состояния многоквартирного дома, находящегося в частной собственности, повлечет нецелевое использование бюджетных средств. Обращает внимание на то, что собственники жилых помещений не изъявляли желания провести обследование технического состояния многоквартирного дома.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «город Черемхово» просит решение суда отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно определен вид жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, как многоквартирный, поскольку данный дом является отдельно стоящим одноквартирным. Обжалуемым решением ограничиваются полномочия межведомственной комиссии, поскольку Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г., предоставляет исключительное право комиссии принять одно из семи видов решений, перечисленных в указанном Положении. Кроме того, в отношении жилого дома по адресу: <адрес изъят>, не являющегося многоквартирным домом, не предусмотрено принятие решения о признании его аварийным и подлежим сносу или реконструкции. Решением суда на администрацию возложена обязанность провести обследование многоквартирных домов, однако данная обязанность не отнесена законом к полномочиям органа местного самоуправления. Полагает, что решение суда фактически изменяет порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, что является недопустимым.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово прокурор г. Черемхово просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалоб в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких оснований по делу, а также оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее также Служба) в администрацию муниципального образования «города Черемхово» направлены заявления о целесообразности признания жилых домов по адресам: <адрес изъят>; <адрес изъят>; <адрес изъят>, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а в отношении жилого помещения по адресу: <адрес изъят> – о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Указанные заявления на заседании межведомственной комиссии по существу не рассмотрены.

По результатам осуществления прокурором надзора за соблюдением законодательства в сфере обслуживания жилищного фонда, прокуратурой г. Черемхово в адрес мэра муниципального образования «город Черемхово» 24 марта 2025 г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению технического обследования вышеуказанных многоквартирных домов. Однако требования прокурора административным ответчиком в полном объеме не устранены.

Полагая, что бездействие администрации муниципального образования «город Черемхово» по сохранности имущества нарушает права граждан на проживание в безопасных и благоприятных условиях, создает угрозу жизни и здоровью населения, прокурор города Черемхово обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), содержание Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение № 47), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указал в решении, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, и жилого дома по адресу: <адрес изъят>, имеют технические недостатки, которые создают угрозу жизни, здоровью и имуществу, проживающих в нем граждан, однако исполнительно-распорядительным органом городского округа процедура признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а жилого дома не пригодным для проживания в порядке, установленном Положением № 47, не инициируется, в межведомственную комиссию по указанному вопросу администрация не обращалась.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Из содержания части 1 статьи 1 ЖК РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 ЖК РФ).

В силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливается Положением № 47, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 33 Положения № 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения № 47).

Согласно пункту 49 Положения № 47 на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Администрация муниципального образования «города Черемхово» является органом местного самоуправления городского округа «город Черемхово» и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации муниципального образования «город Черемхово» № 529 от 15 сентября 2021 г. утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также состав такой межведомственной комиссии.

Как следует из материалов дела, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в ходе обследования 09 сентября 2024 г. многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, 1940 года постройки, выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях указанного дома, а именно: неисправность деревянных полов, (просадки, уклоны) деревянных стен и перегородок (деформация стен с выпиранием бруса в верхней части стен) в жилом помещении № 4, неисправность наружных стен из бруса многоквартирного дома (загнивание нижних венцов, просадка стен), неисправность цоколя из камня по периметру здания (расслоение кладки, разрушение бетонного раствора в стыках), неисправность крыши (прогиб и загнивание обрешетки над квартирой № 5, шифер по краю ската обломан по деревянной конструкции). По результатам обследования сделано заключение о том, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу имеет признаки, по которым многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, согласно пункту 10 Положения № 47.

При обследовании 23 марта 2023 г. Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, 1950 года постройки, также выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в указанном жилом доме, а именно: неисправность фундамента из бутового камня (просадка), неисправность деревянных полов в жилом помещении (значительные уклоны в сторону наружных стен, неровности и выпирание половиц), неисправности перегородок жилого помещения (в местах сопряжения внутренних перегородок с печью, перекрытием имеются трещины (санузел, малая комната, кухня). На входе в большую комнату имеются трещины поверхности перегородки). По результатам обследования сделано заключение о том, что жилое помещение по вышеуказанному адресу имеет признаки, по которым жилые помещения признаются непригодными для проживания, согласно пункту 10 Положения № 47.

Ограничившись предложением межведомственной комиссии предоставить собственникам вышеуказанного многоквартирного дома и жилого дома заключение специализированной организации, предусмотренное пунктом 45 Положения № 47, администрации муниципального образования «город Черемхово» обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, и жилого дома по адресу: <адрес изъят>, в порядке, предусмотренном Положением № 47, не организовано.

Между тем, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а жилого помещения не пригодным для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением № 47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также независимо от принадлежности жилого помещения к частному жилищному фонду.

Установив, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна была принять меры по организации обследования многоквартирного дома и жилого дома, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

В данном случае суд обосновано учитывал, что административный истец обратился в суд с настоящими требованиями по результатам проведенной проверки соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес изъят>, и в жилом доме по адресу: <адрес изъят>, в ходе которой установлено неудовлетворительное техническое состояние указанных многоквартирного и жилого домов, а межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Не влияет на законность судебного акта и довод апелляционной жалобы о том, что у межведомственной комиссии отсутствовали основания для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по причине того, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в межведомственную комиссию направлены заявления Службы и акты о результатах, проведенных в отношении жилищного фонда мероприятий по региональному государственному жилищному надзору от 23 марта 2023 г., от 09 сентября 2024 г., содержащие выводы о том, что жилой дом по <адрес изъят>, имеет признаки непригодности для проживания, а многоквартирный дом по <адрес изъят>, имеет признаки для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом, иные документы не приложены, что заявление Службы поступило без предоставления необходимых документов от собственников помещений многоквартирного дома и жилого дома. Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В случае необходимости межведомственная комиссия не была лишена возможности самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанных жилого дома и многоквартирного дома.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от организации обследования жилого дома и многоквартирного дома по вышеуказанным адресам в порядке, предусмотренном Положением № 47.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционных жалоб фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Вместе с тем, поскольку резолютивная часть решения суда не содержит указания на нормативный акт, в соответствии с которым, на администрацию муниципального образования «город Черемхово» возложена спорная обязанность, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изложения абзаца второго резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» провести обследование жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес изъят>; многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 20 октября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» провести обследование жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес изъят>; многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47».

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Э.В. Трофимова

Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 марта 2026 г.