Решение № 2А-2394/2024 2А-2394/2024~М-1132/2024 А-2394/2024 М-1132/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-2394/2024

Дело №а-2394/2024

УИД 62RS0№-51

ФИО2

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беликовой И.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел ФИО5 по <адрес> ФИО8,

административного ответчика ФИО1 В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД ФИО5 по <адрес> к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>,

установил:

Управление Министерства внутренних дел ФИО5 по <адрес> (далее УМВД ФИО5 по <адрес>) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по <адрес> принято ФИО2 №-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по п.«в» ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Отбывает наказание в ФИО12 России по <адрес>.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ гражданину ФИО1 В. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено
решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Гражданин ФИО11 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД ФИО5, ЕИР РМУ МВД ФИО5, ИЦ УМВД ФИО5 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД ФИО5 по <адрес> в отношении гражданина ФИО1 В. принято ФИО2 о депортации.

Гражданин ФИО11 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения требований Закона сотрудники подразделений МВД по вопросам миграции осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

На основании ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ УМВД ФИО5 по <адрес> гражданин ФИО11 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

Решается вопрос о выезде ФИО1 В. за пределы Российской Федерации.

Пребывание гражданина ФИО1 В. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит поместить подлежащего депортации гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток. В случае удовлетворения административного иска привести ФИО2 к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в них основаниям, просил поместить подлежащего депортации гражданина Республики ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>, на 60 суток с момента вынесения ФИО2. Заявил ходатайство о приведении ФИО2 суда к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО11 в судебном заседании пояснил, что с административным иском согласен.

Помощник прокурора <адрес> ФИО9, в заключении по делу указала, что требования УМВД ФИО5 по <адрес> о помещении административного ответчика ФИО1 В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для выполнения мероприятий, связанных с его депортацией за территорию ФИО5, подлежат частичному удовлетворению, полагала возможным поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес> на срок 30 суток.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 и 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу норм части 1 статьи 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин Республики ФИО1 ФИО13 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по п.«в» ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 6 месяцам лишения свободы, без ограничения свободы с отбыванием наказания в колонии поселении.

Согласно справке об освобождении серии ЗЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-1 ФИО2 по <адрес>, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданину Республики ФИО1, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 3 (три) года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.УМВД ФИО5 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято ФИО2 о депортации гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания.

ФИО2 УМВД ФИО5 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения ФИО1 В. ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что ФИО2 по <адрес> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и ФИО2 УМВД ФИО5 по <адрес> о депортации отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные ФИО2, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ и статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

ФИО2 УМВД ФИО5 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, временно помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 УМВД ФИО5 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения ФИО1 В. ДД.ММ.ГГГГ.

Личность ФИО1 В. установлена по справке серии ЗЭ № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ФКУ ПК-1 ФИО2 по <адрес>, досье из ЦБДУИГ на ФИО1 В.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание необходимость проведения мероприятий по депортации, которые следует осуществить для исполнения ФИО2 о депортации, личность лица, в отношении которого принято ФИО2 о депортации, суд полагает необходимым поместить гражданина Республики ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании ч. 1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность ФИО1 В., недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес> истекает до вступления в законную силу настоящего судебного ФИО2, в целях недопущения невозможности исполнения судебного ФИО2 в последующем, суд полагает необходимым привести ФИО2 к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел ФИО5 по <адрес> к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес> – удовлетворить частично.

Поместить подлежащего депортации гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО5 по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения судом.

Мотивированное ФИО2 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Беликова