Решение № 2А-972/2021 2А-972/2021~М-761/2021 М-761/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-972/2021

Дело № 2а-972/2021

УИД 23RS0043-01-2021-001299-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 19 июля 2021 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Турулиной О.И.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. пояснил, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Прокуратурой района 31.03.2021 в целях устранения вышеуказанных нарушений было внесено представление главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены; бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия мер по актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении муниципальных услуг, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц; указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служат основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Приморско-Ахтарского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края; обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять меры по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Представитель административного ответчика - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что часть нарушений оперативно устранены, для актуализации оставшихся регламентов предоставления муниципальных услуг требуется дополнительное время.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст. 236 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено при рассмотрении административного дела, прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района является уполномоченным органом по предоставлению 63 муниципальных услуг.

При этом на дату проведения проверки администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обеспечено получение на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края только 51 муниципальной услуги в электронном виде.

Так, на Портале не было предусмотрено предоставление муниципальных услуг: «<данные изъяты>

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «<данные изъяты>

В нарушение указанных норм на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края отсутствуют данные об указанной услуге.

При этом на портале предусматривается муниципальная услуга <данные изъяты>», регламент по предоставлению которой утвержден постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогичные нарушения были выявлены при предоставлении муниципальной услуги <данные изъяты> административный регламент по которой утвержден постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по предоставлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Направление реализации направления «Цифровое государственное управление» нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к 2024 г., является предоставление государственных (муниципальных) услуг проактивно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам, являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях).

Согласно п. 2 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в Уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций).

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений было внесено представление главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако все выявленные нарушения в настоящее время фактически не устранены.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия исчерпывающих мер по полной и своевременной актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении действующих муниципальных услуг, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В части доводов представителя административного ответчика, изложенных в судебном заседании, о «неконкретности» просительной части административного иска прокурора, что, в случае удовлетворения судом рассматриваемых требований, может в будущем послужить основанием для повторного («регулярного») предъявления прокуратурой Приморско-Ахтарского района правовых претензий к административному ответчику в части актуализации новых (вновь появляющихся) регламентов предоставления муниципальных услуг, суд обращает внимание на то, что в данном административном иске прокурора, как и в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, указаны конкретное число и наименование регламентов предоставляемых муниципальных услуг, которые не были актуализированы на портале на дату обращения прокурора в суд, и именно необходимость актуализации соответствующих регламентов, поименованных в административном иске, послужила основанием для такого обращения; кроме того, актуализация регламентов предоставляемых муниципальных услуг на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края является прямой обязанностью административного ответчика, что его представителем в судебном заседании не оспаривалось.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять меры по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде и актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об исполнении решения по данному административному исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров