Решение № 2А-212/2019 2А-212/2019~М-186/2019 А-212/2019 М-186/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-212/2019

КОПИЯ

№а-212/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ФИО2 4 сентября 2019 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО13, с участием административного истца ФИО4 И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-212/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшины ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, <адрес> ФИО2) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением,

установил:

ФИО4 обратилась в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что начальником отделения (территориального, <адрес> ФИО2) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения) ей было отказано в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим её права, ФИО4 просила суд:

- признать отказ начальника отделения в выдаче ей справки о необеспеченности служебным жилым помещением за время прохождения службы в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать начальника отделения выдать ей справку о необеспеченности служебным жилым помещением за время прохождения службы в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО4, настаивая на удовлетворении административного искового заявления, указала, что проходила военную службу в войсковой части №, дислоцировавшейся в г. ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть был переведена из города ФИО2 в <адрес>. Перед переводом данной части в другой населённый пункт, начальником отделения ей было выдано информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором было указано, что при прохождении военной службы в войсковой части № она в список на предоставление служебного жилого помещения не включалась, жилым помещением специализированного жилого фонда по линии Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивалась, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Отделением не заключала. Данное информационное письмо было сдано в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по новому месту службы. Впоследствии в отделении <адрес> было указано, что данное информационное письмо не соответствует образцу и необходимо предоставить справку отделения <адрес> ФИО2 о необеспеченности служебным жилым помещением.

Как указала ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отделение г. ФИО2 с заявлением, в котором просила предоставить указанную справку, к заявлению приложила предусмотренные инструкцией документы. Кроме того, ФИО4 указала, что при приёме документов довела специалисту отделения о необходимости выдачи справки установленного образца взамен выданного информационного письма. ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения в письменном сообщении указал, что ею представлен не полный комплект документов и до поступления в отделение оригинала информационного письма, оформление справки приостановлено. ДД.ММ.ГГГГ она предоставила в отделение оригинал информационного письма, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения отказал в выдаче справки указав, что в период прохождения военной службы она была обеспечена жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес>. Как указала ФИО4, указанное жилое помещение по ордеру было выделено её супругу ФИО5 на состав семьи 3 человека (в том числе на неё и сына ФИО11). В 1994 году брак со ФИО5 был расторгнут и заключен брак с ФИО7 Указанное жилое помещение по ордеру было предоставлено ФИО7 на состав семьи 4 человека (в том числе на неё, сына ФИО11 и дочь ФИО6). В 2002 году брак с ФИО7 был расторгнут, он выехал из квартиры, снялся с регистрационного учёта и лицевой счёт был переписан на неё как на основного квартиросъёмщика. В марте 2009 года указанное жилое помещение было приватизировано на неё и её детей, по 1/3 доли в праве на каждого. В октябре 2014 года она передала по 1/6 (одной шестой) доли на праве общей долевой собственности на квартиру дочери - ФИО6 и сыну - ФИО11 Как указала ФИО4, она действительно обеспечивалась указанным жилым помещением, но для постоянного проживания, служебным жилым помещением за время прохождения военной службы в войсковой части № она не обеспечивалась, в списки военнослужащих, нуждающихся в служебном жилье не включалась и вправе получить справку о необеспеченности служебным жилым помещением.

Начальник отделения направила в суд письменные возражения, в которых указала, что по имеющимся в Отделении сведениям ФИО4 И.В. в периодпрохождения военной службы в войсковой части № <адрес> ФИО2 была обеспечена служебным жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> общей площадью 52,8 кв.м. Указанное жилое помещение числилось в реестре Министерства обороны Российской Федерации и было закреплено за Нижегородской квартирно-эксплуатационной частью района. Однако, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Перечня передаваемых жилых помещений» жилое помещение передано в муниципальную собственность <адрес> ФИО2. Согласно поступившим в Отделение ответов, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> общей площадью 52,8 кв.м., принадлежало ФИО4 И.В. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 52-ЛВ 836396), документом-основанием послужил договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственностьот ДД.ММ.ГГГГ.

Отделением сделан запрос в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации о направлении сведений об отнесении к специализированному жилищному фонду и предоставлении копий документов оснований выдачи ордера на ФИО4 И.В., ФИО5 и ФИО7 с 1991 года по 1994 года. В тоже время, согласно послужному списку ФИО4 проходила службу в войсковой части 74245 (<адрес> ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на момент вселения в жилое помещение имела продолжительность службы менее 5 лет в календарном исчислении, что говорит о том, что ФИО4 имела право только на предоставление служебного жилого помещения. Также из выписки из домовой книги видно, что ФИО5 и ФИО7 в данное жилое помещение не вселялись.

Отделением дополнительно направлены запросы в МКУ «Архив города ФИО2» и Нижегородское жилищное агентство (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о наличии сведений о действительности предоставленных ФИО4 ордерах. В виду того, что срок действияордера на вселение составляет 10 дней, а данные люди в жилое помещение невселились, есть основания полагать, что был выписан ордер на ФИО4.Кроме того, согласно Базе данных «Учёт» ни ФИО8, ни ФИО7 не признавались нуждающимися в постоянном жилом помещении, либослужебном, что исключает возможность выдачи данного ордера.

Согласно договору дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передала по 1/6 (одной шестой) доли на праве общей долевой собственности на квартиру и долю в праве собственности на общее имущество жилого дома дочери - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыну - ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При таких обстоятельствах выдача ФИО4 И.В. справки онеобеспеченности жилым помещением невозможна, о чём ФИО4 данответ на её заявление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заслушав объяснения административного истца и исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующему.

Выписка из послужного списка,копия контракта о прохождении военной службы, справка из войсковой части № № подтверждают, что ФИО4:

- проходит военную службу с 1988 года;

- первый контракто прохождении военной службы заключила до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о расторжении брака II-ТН № брак между ФИО5 и ФИО9 был прекращён ДД.ММ.ГГГГ и после расторжения брака ФИО9 была присвоена фамилия ФИО4.

В соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на состав семьи 4 человека (он, супруга ФИО10, сын ФИО11, дочь ФИО6) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес>.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-ТН № брак между ФИО7 и ФИО10 был прекращён ДД.ММ.ГГГГ и после расторжения брака ФИО10 была присвоена фамилия ФИО4.

Согласно письменному распоряжению начальника Нижегородской КЭЧ МОВ № от ДД.ММ.ГГГГ, данного начальнику домоуправления №, указанное должностное лицо распорядилось, в соответствии с жилищным законодательством и с согласия основного квартиросъемщика ФИО7 переписать финансово-лицевой счёт на <адрес> на его бывшую супругу ФИО4 И.В., которая проживает и постоянно прописана по указанному адресу.

В соответствии с договором о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО2 И.В., её сыну ФИО11 и дочери ФИО6, на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» было передано безвозмездно в долевую собственность жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> (по 1/3 доли в праве каждому).

Свидетельство о государственной регистрации права 52-АВ 83396 подтверждает, что ФИО4 принадлежала 1/3 доли в праве на указанноежилое помещение.

В соответствии с договором дарения доли вправе общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 подарила принадлежащую ей 1/3 долю в праве на указанную квартиру дочери - ФИО6 и сыну - ФИО11 по 1/6 доли каждому.

В соответствии с информационным письмом начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 при прохождении военной службы в войсковой части № в список отделения на предоставление служебного жилого помещения не включалась. Жилым помещением специализированного жилищного фонда по линии Министерства обороны Российской Федерации отделением не обеспечивалась, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с отделением не заключала. Отделение не располагает сведениями о признании военнослужащего нуждающимся в служебном жилье по месту прохождения военной службы. Оригиналов справок с предыдущих мест военной службы в отделение не сдавала.

Из заявления ФИО4 на имя начальника отделения зарегистрированного в отделении ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец просила выдать ей справку установленного образца о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы в <адрес> ФИО2 в войсковой части № и к заявлению прилагала документы, утверждённые п. 9 Инструкции об оформлении, учтёте и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утверждённой приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 был предоставлен неполный комплект документов. Отделением направлен запрос во 2 отдел (<адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ о направлении ранее выданного информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ, оформление справки приостановлено до момента получения в отделении ответа на запрос.

В соответствии с ответом начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было отказано в выдаче справки о необеспеченности жильём и указано, что в период прохождения военной службы в войсковой части № она была обеспечена жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> общей площадью 52,8 кв.м.

Согласно представлению военного прокурора Нижегородского гарнизона начальнику отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки по заявлению ФИО4 в частности было установлено, что документы подтверждающие обеспечение ФИО4 в период прохождения военной службы в войсковой части № по линии МО РФ по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> общей площадью 52,8 кв.м., в её учётном деле отсутствуют, военный прокурор требовал повторно рассмотреть заявление ФИО4 и принять по нему законное и обоснованное решение.

Из материалов проверки по обращению ФИО4 в военную прокуратору Нижегородского гарнизона усматривается, что начальником отделения по протесту прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО4 было рассмотрено, поскольку по имеющимся в отделении сведениям ФИО4 в период прохождения военной службы в войсковой части 58488 была обеспечена служебным жилым помещением по линии МО РФ по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> общей площадью 52,8 кв.м. и согласно договору дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ она безвозмездно передала по 1/6 доли в праве на указанную квартиру дочери - ФИО6 и сыну - ФИО11, ей вновь было отказано в выдаче справки.

Из представления заместителя военного прокурора Нижегородского от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ усматривается, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что решение об отказе в выдаче ФИО4 справки о необеспеченности служебным жилым помещением в период прохождения военной службы в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушают её права на получение служебного жилого помещения. Заместителем военного прокурораНижегородского гарнизона указано, что наличие в собственности жилого помещения по прежнему месту военной службы, в соответствии с нормами законодательства о воинской обязанности и военной службе и жилищного законодательства, не может служить основанием к нарушению прав военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением по новому месту службыи в представлении просил потребовать от начальника отделения повторно рассмотреть заявление ФИО4.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительстважилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ (действовавшей на момент перерегистрации финансово-лицевого счёта на вышеуказанное жилое помещение на ФИО4) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь за счёт государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с п. п. 1, 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой Приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции;

справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

П. 8 Инструкции об оформлении, учёте и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утверждённой Приказом Министра обороны Российской от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает выдачу уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 9-11 указанной Инструкции в целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении - для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Сведения, указанные в пункте 9 настоящей Инструкции, направляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

Из приложения № к указанной инструкции усматривается, что военнослужащим выдается справка о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда, которая в том числе содержит указания: о всей имеющейся информация о жилищном обеспечении ДСН, РС, ЖС, ГЖС, НИС; об обеспечении специализированными жилыми помещениями и фактическом месте проживания.

В судебном заседании было установлено, что ФИО4 и члены её семьи в период похождения военной службы в г. ФИО2 по линии МО РФ были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> общей площадью 52,8 кв.м. При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что как на момент предоставления данного жилого помещения, так и на момент его приватизации, ФИО4, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, проходила военную службу более 5 лет и имела право на обеспечение жилым помещением на общих основаниях. Сведений о том, что указанное жилое помещение имелостатус служебного ипредоставлялось ФИО4 именно в качестве служебного, о заключении договора найма служебного жилого помещения, в суд не представлено, не имеется их и в материалах подордерного жилищного дела ФИО4. Напротив, материалы дела содержат сведения о том, чтоПопова в период прохождения военной службы в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. ФИО2 служебными жилыми помещениями не обеспечивалась, в списке на предоставление служебного жилого помещения не состояла, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с отделением не заключала.

При таких данных, учитывая, что у начальника отделения имеется возможность выдать ФИО4 справку о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда, рекомендованного Инструкцией образца, в которой могут быть указаны сведения о всей имеющейся информации о жилищном обеспечении ДСН, РС, ЖС, ГЖС, НИС, в том числе и специализированными жилыми помещениями, суд приходит к выводу, что отказ начальника отделения в выдаче административному истцу данной справки, не основан на законе, и считает необходимым возложить на начальника отделения обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника отделения (территориального, <адрес> ФИО2) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в выдаче ФИО3 справки о необеспеченности служебным жилым помещением за время прохождения военной службы в войсковой части №.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес> ФИО2) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдачесправки о необеспеченности служебным жилым помещением за время прохождения военной службы в войсковой части №, с учётом содержащихся в решении суда выводов;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-212/2019 в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО13

09.09.2019