Решение № 12-55/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017 (5-73/2017)


РЕШЕНИЕ

с. Аскиз

Республики Хакасия 03 августа 2017 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Ахпашеве Н.В.,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. главы администрации Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия, находящегося по адресу: с. <...>

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия Юктешева Г.В. от 29.05.2017 г., которым администрация Балыксинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, как юридическое лицо, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия Юктешева Г.В. от 29.05.2017 г. юридическое лицо - администрация Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия (далее Балыксинский сельсовет) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, и.о. главы администрации Балыксинского сельсовета обратилась в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что администрацией Балыксинского сельсовета не выполнены в установленный срок требования Предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Аскизскому району РХ № 195 от 22.12.2016 г. в связи с погодными условиями в с.Балыкса, а также из-за отсутствия финансовых средств, полагает, что выявленные нарушения не повлекли каких-либо негативных последствий и не нанесли ущерба для интересов муниципального образования Аскизский район, а также иных лиц, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. Просит отменить постановление мирового судебного участка № 3 Аскизского района от 29.05.2017 г.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы жалобы, уточнил номер предписания, просил считать обжалованным постановление судьи по предписанию № 196, пояснил, что администрация Балыксинского сельсовета не выполнила в установленный срок предписание № 196 от 22.12.2016 г. о замене дорожных знаков ввиду погодных условий в с. Балыкса, так как в зимнее время это сделать не возможно, а снег сходит только к маю, а также из-за отсутствия финансовых средств и длительной блокировки банковского счета. В настоящее время возле школы и по ул. Центральной установлены дорожные знаки старого образца, без световозвращающей флуоресцентной пленки, так как на приобретение всех необходимых знаков требуется около 100 тыс.руб., которые отсутствуют в бюджете поселения. Планируется установка новых знаков за счет благотворительной помощи.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участника процесса, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно п. 4.1.5 ГОСТа Р 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 и др.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

В силу требований п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляется, кроме прочих, вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 10 Устава Балыксинского сельсовета, к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 20-21).

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения И. в адрес администрации Балыксинского сельсовета 22.12.2016 г. выписано предписание № 196, согласно которому юридическому лицу предлагается произвести мероприятия из 2 пунктов в течение 3 суток. Согласно п.1 в <...> напротив школы заменить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, выполненные на щитах со световозращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета; согласно п. 2 в <...> в районе школы с обеих сторон установить дорожные знаки 1.23 «Дети» выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета (основной и дублирующей табличкой 8.2.1 «Зона действия»), под которыми установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»( 40). Указанное предписание получено юридическим лицом 23.01.2017 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 10,12).

Таким образом, требование предписания о размещении указанных дорожных в том числе на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета являлось законным и обязательным для исполнения администрации Балыксинского сельсовета.

Согласно определению от 01.02.2017 г. ходатайство главы Балыксинского сельсовета о продлении срока исполнения предписания из-за отсутствия финансовых средств в бюджете удовлетворено и начальником оГИБДД ОМВД России по Аскизскому району принято решение о продлении срока выполнения предписания № 196 до 28.02.2017 г. ( л.д. 14)

02.03.2017 г. инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району в присутствии двоих понятых проведена контрольная проверка выполнения предписания и установлено, что предписание юридическим лицом не выполнено ( л.д.16).

04.04.2017 г. в связи с невыполнением законного предписания в установленный срок в отношении Балыксинского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 1)

Оценивая вышеприведенный протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами, суд находит его соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные административным законодательством, описано событие административного правонарушения. Указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола получена им в день составления протокола, согласно объяснениям законного представителя, предписание не выполнено из-за отсутствия средств.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Балыксинского сельсовета зарегистрирована в качестве юридического лица 11.08.2011 г., лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 22-23).

Рассматривая дело по существу, мировой судья судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Все предъявленные доказательства были оценены судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации Балыксинского сельсовета в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что причинами невыполнения предписания в установленный срок послужили погодные условия, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Балыксинского сельсовета всех возможных мер к установке дорожных знаков, а также о невозможности исполнения предписания в установленный срок в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о неисполнении предписания из-за отсутствия финансовых средств также подлежит отклонению, поскольку отсутствие денежных средств у юридического лица, не является основанием для освобождения от ответственности за правонарушение.

Представленное в судебном заседании уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 09.02.2017 г. не содержит информации об окончании его действия, сведений о том, что операции по счету приостанавливались до 09.02.2017 г. суду не представлено. Изложенное не позволяет сделать вывод о том, что операции по расходованию средств Администрации Балыксинского сельсовета были приостановлены с момента вынесения предписания, что могло быть объективной причиной невыполнения предписания.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Получив предписание административного органа, юридическое лицо обязано было принять меры к его исполнению

Представленные суду второй инстанции фототаблицы с изображением установленных дорожных знаков в силу черно-белого изображения не позволяют определить наличие щитов с световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Принимая во внимание пояснения законного представителя ФИО1 в судебном заседании об установке дорожных знаков старого образца, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения жалобы судом, законное предписание должностного лица Администрацией Балыксинского сельсовета не выполнено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, возможность наступления тяжких последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку речь идет о безопасности дорожного движения, в том числе безопасности детей, так как дорожные знаки, предусмотренные ГОСТами, отсутствуют в районе школы, суд считает, что основания для признания бездействия Администрации Балыксинского сельсовета - малозначительным административным правонарушение отсутствуют.

Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент постановления обжалуемого судебного акта, в жалобе не содержится и в судебном заседании не представлено. Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося судебного акта, не приведено.

Вина администрации Балыксинского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, полученных в соответствии с требованиями закона, исследованных в судебном заседании и приведенных в постановлении мирового судьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия администрации Балыксинского сельсовета по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно, административное наказание назначено в соответствии с законом и санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное наказание назначено администрации Балыксинского сельсовета согласно санкции указанной статьи, в соответствии с компетенцией мирового судьи, в пределах сроков привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 3.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нарушений процессуальных норм закона или неправильного применения материальных норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, не усматривается, вынесенное по данному делу об административном правонарушении судебное постановление является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в жалобе, несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия Юктешева Г.В. от 29.05.2017 г., которым администрация Балыксинского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 30.12, 30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ и опротестованы прокурором в Верховный суд Республики Хакасия.

Судья: С.Г. Медведева