Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело № 2а-369/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Сивакове К.В.,

с участием прокурора Соловьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры многопрофильного Центра культуры «Элегия» Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры многопрофильного Центра культуры «Элегия» Задонского муниципального района Липецкой области (далее МБУК МЦК «Элегия» о признании незаконным бездействия.

В обоснование иска указано, что проверкой прокуратуры Задонского района установлено, что 14.12.2018 директором МБУК МЦК «Элегия» в лице ФИО1 (потребитель) и ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в лице начальника Хлевенского участка сбыта ФИО2 (поставщик) заключен контракт энергоснабжения № 5384.

В соответствии с п.8 Контракта срок его действия составляет с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Таким образом, обязательства по Контракту подлежали исполнению сторонами до 31.12.2019.

Как показала проверка, МБУК МЦК «Элегия» и ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» исполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается имеющимися материалами.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУК МЦК «Элегия» сведения об исполнении Контракта для размещения в информационной системе в сфере закупок не направлялись.

В период с января 2020 года по настоящее время МБУК МЦК «Элегия» меры, направленные на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (ЕИС) сведений о выполнении обозначенного Контракта не принимались.

Установленный в ходе прокурорской проверки факт неисполнения МБУК МЦК «Элегия» обязанности по размещению вышеуказанной информации в ЕИС влечет за собой наличие в «реестре контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок недостоверной информации о количестве неисполненных контрактов (договоров), срок исполнения которых истек.

Также следует отметить, что неразмещение в ЕИС сведений об исполнении контрактов (договоров) не обеспечивает прозрачность проводимых закупок и расходования бюджетных средств, создает предпосылки для проявления коррупции и не позволяет достоверно установить дату реального выполнения сторонами обязательств по контракту.

Отсутствие в ЕИС информации об исполнении за счет средств местного бюджета контракта противоречит одному из принципов борьбы с коррупцией - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, препятствует повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в соответствии со ст. 29 Конституции РФ.

На основании изложенного прокурор Задонского района просит признать бездействие МБУК МЦК «Элегия», выразившееся внепринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов»официального сайта единой информационной системы в сфере закупокhttp://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 14.12.2018 с ООО«Липецкая энергосбытовая компания» контракта энергоснабжения №5384,незаконным. Возложить на МБУК МЦК «Элегия» обязанность в течение одногомесяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечитьразмещение в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единойинформационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений обисполнении заключенного 14.12.2018 с ОАО «Липецкая энергосбытоваякомпания» контракта энергоснабжения №5384.

Прокурор Соловьев А.А. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУК МЦК «Элегия» ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, а также заявление о признании иска, обязалась исправить допущенные нарушения до 01.08.2020.

Выслушав позицию прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 10 ч.2 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1084 от 28.11.2013, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из Письма Казначейства России от 30.05.2014 №42-5.7-09/5 следует, что информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) заказчик отражает в отчете об исполнении контракта согласно ч.9 ст.94 Закона №44-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 №113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 и 5 обозначенного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - электронный документ информационного обмена).

При формировании заказчиками информации применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с настоящим Порядком.

Обеспечение Федеральным казначейством соответствия формируемой информации сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством использования информации, предоставляемой Федеральному казначейству из указанных реестров.

Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

14.12.2018 директором МБУК МЦК «Элегия» в лице ФИО1 (потребитель) и ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в лице начальника Хлевенского участка сбыта ФИО2 (поставщик) заключен контракт энергоснабжения №5384.

В соответствии с п.8 Контракта срок его действия составляет с 01.01.2019 по 31.12.2019.

МБУК МЦК «Элегия» и ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» исполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 103 Закона №44-ФЗ МБУК МЦК «Элегия» сведения об исполнении Контракта для размещения в информационной системе в сфере закупок не направлялись.

В период с января 2020 года по настоящее время МБУК МЦК «Элегия» меры, направленные на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (ЕИС) сведений о выполнении обозначенного Контракта не принимались.

На основании изложенного суд считает обоснованным административное исковое заявление прокурора Задонского района и признает незаконным бездействие МБУК МЦК «Элегия», выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 14.12.2018 с ООО«Липецкая энергосбытовая компания» контракта энергоснабжения №5384.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБУК МЦК «Элегия», выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 14.12.2018 с ООО«Липецкая энергосбытовая компания» контракта энергоснабжения №5384.

Возложить на МБУК МЦК «Элегия» обязанность в течение одногомесяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечитьразмещение в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единойинформационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений обисполнении заключенного 14.12.2018 с ОАО «Липецкая энергосбытоваякомпания» контракта энергоснабжения №5384.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020.